回眸2018年，一幅生動(dòng)的新時(shí)代法治畫(huà)卷徐徐展開(kāi)：英雄烈士保護(hù)法的出臺(tái)，奏響了新時(shí)代英雄主義贊歌；土壤污染防治法，填補(bǔ)了環(huán)保立法的重要空白；立法“擁抱”電商時(shí)代，將電子商務(wù)納入法治軌道；個(gè)人所得稅法再次修改，改革紅利惠及更多百姓；立法確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果，促進(jìn)司法公正；民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案提請(qǐng)審議……據(jù)統(tǒng)計(jì)，履職第一年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)新制定法律8部，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件，對(duì)多部法律草案進(jìn)行了審議。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，在加快立法步伐的同時(shí)，更加注重立法質(zhì)量，精雕細(xì)琢、精益求精，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，讓每一部法律都成為精品，都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)牢牢把握這一重大政治原則，以新思想引領(lǐng)新時(shí)代立法工作，以新?lián)?dāng)新作為書(shū)寫(xiě)新時(shí)代立法工作新篇章。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。要以新思想引領(lǐng)新時(shí)代立法工作，以新?lián)?dāng)新作為書(shū)寫(xiě)新時(shí)代立法工作新篇章。

新時(shí)代立法工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將其貫徹于立法活動(dòng)、立法工作的全過(guò)程和各方面。黨中央批準(zhǔn)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，以中共中央文件形式轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組的請(qǐng)示，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法工作的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)科學(xué)立法工作，圍繞黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署以及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的立法問(wèn)題，完善全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)新一屆立法工作的謀劃布局，研究制定了本屆常委會(huì)立法規(guī)劃并報(bào)黨中央批準(zhǔn)實(shí)施。立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在貫徹新發(fā)展理念、完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮、保障改善民生、加快生態(tài)文明體制建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障、健全國(guó)家監(jiān)察體制等領(lǐng)域，對(duì)立法工作作出安排部署，提出一類(lèi)項(xiàng)目和二類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)116件。

有評(píng)論稱(chēng)，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會(huì)的需要，又放眼開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的要求。時(shí)間緊、節(jié)奏快、任務(wù)重、難度大、要求高，將是新一輪立法工作的顯著特點(diǎn)。

黨中央批準(zhǔn)立法規(guī)劃時(shí)，明確要求“加快立法工作步伐”。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要在保證工作質(zhì)量的前提下進(jìn)一步加快工作步伐，提高工作效率，弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，形成真抓實(shí)干的氛圍。只要是黨中央有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、群眾有期待，法律草案已經(jīng)成熟或基本成熟的，就可以提請(qǐng)審議或表決通過(guò)。

履職第一年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)一系列重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。例如，堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，制定英雄烈士保護(hù)法；助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定土壤污染防治法；促進(jìn)司法體制改革，修改人民法院組織法和人民檢察院組織法；推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，修改農(nóng)村土地承包法……通過(guò)這些成功的立法范例，我們可以強(qiáng)烈地感受到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，定期向黨中央報(bào)告全面工作情況，主動(dòng)請(qǐng)示重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問(wèn)題和立法工作中的重要事項(xiàng)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，使立法工作始終沿著正確的軌道運(yùn)行。

從2015年開(kāi)始，連續(xù)5年，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。這一做法已經(jīng)載入新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，成為黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。每年中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)都對(duì)人大立法等工作進(jìn)行部署，中央政治局常委會(huì)會(huì)議多次研究決定人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。

制定英雄烈士保護(hù)法，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法；頒布土壤污染防治法，織密織嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“法制網(wǎng)”；民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案提請(qǐng)審議……一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則開(kāi)展立法工作，推出一系列“精品佳作”，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，開(kāi)展立法工作，推出一系列“精品佳作”，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

英雄烈士是中華民族的脊梁。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要崇尚、捍衛(wèi)、學(xué)習(xí)、關(guān)愛(ài)英雄烈士。2018年3月，黨中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確要求制定英雄烈士保護(hù)方面的法律。經(jīng)歷兩次審議，全國(guó)人大常委會(huì)于2018年4月27日全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》?！坝⑿哿沂勘Ｗo(hù)法的出臺(tái)，奏響了新時(shí)代英雄主義贊歌！”有媒體評(píng)價(jià)稱(chēng)，以國(guó)家立法形式維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，必將激發(fā)廣大人民群眾弘揚(yáng)傳承英雄烈士精神，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。

黨的十九大和十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署。一年間，全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌做好相關(guān)法律的立改廢釋工作，依法及時(shí)作出決定，為機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)、按期完成提供法制保障。其中，包括審議通過(guò)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定、關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定、關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定等。

此外，根據(jù)黨章、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》，全國(guó)人大常委會(huì)于2018年12月表決通過(guò)了關(guān)于修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法的決定，將村委會(huì)、居委會(huì)每屆任期由3年改為5年。常委會(huì)組成人員紛紛表示，這一修改，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度和工作機(jī)制。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年8月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)我國(guó)首部土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律——土壤污染防治法，進(jìn)一步織密織嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“法制網(wǎng)”。此外，全國(guó)人大常委會(huì)還加開(kāi)會(huì)議并作出決議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保方面規(guī)范性文件的全面清理工作。為助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

落實(shí)稅收法定原則，是黨中央明確提出的重要改革任務(wù)，是依法治國(guó)理念在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。為落實(shí)這一原則，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法，審議資源稅法草案，積極穩(wěn)妥地將相關(guān)稅收暫行條例上升為法律。

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)有與新時(shí)代國(guó)家繁榮、民族復(fù)興相適應(yīng)的偉大法典。編纂民法典是黨中央作出的重大部署，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。按照“兩步走”的工作思路，在2017年3月出臺(tái)民法總則的基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)抓緊推進(jìn)編纂工作，民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案進(jìn)入審議程序。

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的健康中國(guó)戰(zhàn)略，本屆全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案進(jìn)行審議。業(yè)內(nèi)人士指出，草案充分體現(xiàn)出立法思路的與時(shí)俱進(jìn)。作為我國(guó)首部衛(wèi)生與健康領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，該法的出臺(tái)將引領(lǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展大局，推動(dòng)和保障健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。黨的十九大提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。為進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)專(zhuān)利法修正案草案進(jìn)行審議。此外，常委會(huì)還審議通過(guò)了關(guān)于專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定，規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一受理專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)利等上訴案件，實(shí)現(xiàn)審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化、程序集約化和人員專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

改革和法治，如鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪。過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法，為全面深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、司法體制改革、農(nóng)村土地制度改革，以及進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放等，提供強(qiáng)有力的法律支撐，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革，在改革的進(jìn)程中完善法治。

改革和法治，如鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。

過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)制定新法律、相機(jī)修改現(xiàn)行法律、作出授權(quán)決定等方式，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法，為全面深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、司法體制改革、農(nóng)村土地制度改革，以及進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放等提供強(qiáng)有力的法律支撐，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革，在改革的進(jìn)程中完善法治。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，一年間，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等6部法律的決定、關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法等15部法律的決定，并一次性通過(guò)4個(gè)決定,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。通過(guò)這三次“打包”修法，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等改革措施按要求及時(shí)調(diào)整到位，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等改革。全國(guó)人大常委會(huì)還審議通過(guò)了消防救援銜條例，推動(dòng)我國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)邁出重要步伐。

為落實(shí)公務(wù)員分類(lèi)改革要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公務(wù)員法作出修改，規(guī)定全面實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，充實(shí)監(jiān)督管理和激勵(lì)保障措施，以進(jìn)一步激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

全國(guó)人大常委會(huì)還不斷通過(guò)立法確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果，促進(jìn)司法公正：修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，進(jìn)一步完善“兩院”的設(shè)置和職權(quán)；制定人民陪審員法，切實(shí)保障人民群眾參加審判活動(dòng)；審議法官法修訂草案、檢察官法修訂草案，推進(jìn)法官、檢察官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)……常委會(huì)還作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定，探索對(duì)金融案件實(shí)行集中管轄，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革，提高金融審判專(zhuān)業(yè)化水平。 

為進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑事訴訟法作出修改，完善刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機(jī)制，建立刑事缺席審判制度，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序等經(jīng)改革試點(diǎn)證明行之有效的做法上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑事訴訟制度。常委會(huì)還審議通過(guò)國(guó)際刑事司法協(xié)助法，為加強(qiáng)境外追逃追贓工作提供有力的法律手段。

為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2003年3月起施行的農(nóng)村土地承包法進(jìn)行首次大修，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的重大改革成果用法律形式確定下來(lái)，明確國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利。全國(guó)人大常委會(huì)還作出關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，并對(duì)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案進(jìn)行初次審議，擬在總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)兩部法律作出修改完善。

改革開(kāi)放40年來(lái)，外資對(duì)中國(guó)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是早期制定的“外資三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）已難以適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，亟須制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。對(duì)此，黨中央高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。2018年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。草案明確擴(kuò)大開(kāi)放和積極利用外資的主基調(diào)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)。輿論認(rèn)為，外商投資法草案在改革開(kāi)放40周年的重要節(jié)點(diǎn)提出，意義重大，彰顯了我國(guó)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決心。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)還作出關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)期限的決定，推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革，鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新，提升藥品質(zhì)量。

民心所望，立法所向，這是新時(shí)代人大工作的一個(gè)顯著特色。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)制定或修改的多部法律曾多次榮登網(wǎng)絡(luò)“熱搜榜”，成為全社會(huì)熱議的話(huà)題。這些法律與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，一個(gè)個(gè)新規(guī)定、一項(xiàng)項(xiàng)新修改，都牽動(dòng)著大眾的目光，承載著百姓的期盼。

過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)制定或修改的多部法律曾多次榮登網(wǎng)絡(luò)“熱搜榜”，成為全社會(huì)熱議的話(huà)題：從審議為百姓“量身定制”的民法典各分編草案；到修改個(gè)人所得稅法提高個(gè)稅起征點(diǎn)，釋放改革紅利；再到制定電子商務(wù)法，立法擁抱“電商時(shí)代”……這些法律與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，一個(gè)個(gè)新規(guī)定、一項(xiàng)項(xiàng)新修改，都牽動(dòng)著大眾的目光，承載著百姓的期盼。

民法被稱(chēng)作“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，與我們的關(guān)聯(lián)最為緊密。按照“兩步走”的工作思路，民法典各分編草案已進(jìn)入審議程序。草案包括六編，分別是物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編?！斑@部法律一看就是為我們老百姓‘量身定制’的！”一位網(wǎng)友留言稱(chēng)。他舉例說(shuō)，物權(quán)編草案規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)自動(dòng)續(xù)期，給大家吃上了一顆“定心丸”；合同編草案完善格式條款制度，進(jìn)一步約束“霸王條款”，讓消費(fèi)者安全感滿(mǎn)滿(mǎn)；增設(shè)人格權(quán)編草案，讓我們活得更有尊嚴(yán)；侵權(quán)責(zé)任編草案增加生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，為碧水藍(lán)天撐起“保護(hù)傘”……

每一次個(gè)人所得稅法的修改，都關(guān)系著億萬(wàn)納稅人的福祉，備受社會(huì)關(guān)注。2018年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，歷史性開(kāi)啟我國(guó)個(gè)稅制度由分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變。12月底，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)工作情況的報(bào)告,并對(duì)國(guó)務(wù)院報(bào)送的個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法進(jìn)行了備案。白領(lǐng)小張告訴記者：“在個(gè)稅起征點(diǎn)提高的基礎(chǔ)上，我還可以根據(jù)贍養(yǎng)老人、住房租金、繼續(xù)教育等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扣除，這種‘個(gè)性化定制’的稅收方式，讓我們實(shí)實(shí)在在感受到了改革帶來(lái)的實(shí)惠！”

隨著電子商務(wù)的高速發(fā)展，我們的生活越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。為了規(guī)范和保障電子商務(wù)健康發(fā)展，歷經(jīng)五年打磨和四次審議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)電子商務(wù)法。該法將電子商務(wù)的主要模式和業(yè)態(tài)納入調(diào)整范圍，明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任，并嚴(yán)格禁止虛假宣傳、強(qiáng)行搭售、通過(guò)搜索和競(jìng)價(jià)排名誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。“如一聲春雷劃過(guò)中國(guó)電子商務(wù)原野，法律的車(chē)輪轟鳴而過(guò)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)電子商務(wù)立法必將引領(lǐng)全球電子商務(wù)法律發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)國(guó)際法律規(guī)則的進(jìn)步。

全國(guó)人大常委會(huì)還對(duì)公司法作出修改，完善有關(guān)股份回購(gòu)的規(guī)定，為促進(jìn)公司建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、提升上市公司質(zhì)量，特別是為當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)定資本市場(chǎng)預(yù)期等，提供有力的法律支撐。

“要始終把人民群眾的身體健康放在首位！”2018年7月，吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記第一時(shí)間作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國(guó)疫苗管理體制，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)，全力保障群眾切身利益和社會(huì)安全穩(wěn)定大局。

治亂須用重典。2018年10月、12月，全國(guó)人大常委會(huì)分別對(duì)藥品管理法修正草案和疫苗管理法草案進(jìn)行初次審議。據(jù)了解，兩個(gè)草案圍繞問(wèn)題疫苗案件暴露的突出問(wèn)題，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。其中，疫苗管理法草案規(guī)定強(qiáng)化疫苗的風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、嚴(yán)格監(jiān)管和社會(huì)共治，切實(shí)保證疫苗安全、有效和規(guī)范接種。對(duì)此，有媒體評(píng)論稱(chēng)，從疫苗案發(fā)生，到人大審議兩項(xiàng)草案，中間僅間隔短短幾個(gè)月，這種高效體現(xiàn)了我國(guó)立法機(jī)關(guān)積極關(guān)注社會(huì)生活、迅速回應(yīng)人民群眾呼聲的態(tài)度與作為。

民心所望，立法所向，這是新時(shí)代人大工作的一個(gè)顯著特色。一年來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把百姓關(guān)切作為立法工作的著力點(diǎn)，使法治成果更多惠及全體人民。以人為本、立法為民，不僅是一種理念，同時(shí)也是一系列制度設(shè)計(jì)，更是一種工作方式或工作作風(fēng)，它已深深地融進(jìn)了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的每一部法律中。

如何練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功？栗戰(zhàn)書(shū)給我們作出了示范：他不僅以身作則、率先垂范，多次深入基層一線(xiàn)，問(wèn)法于民，讓人大立法更接地氣，還通過(guò)參加分組審議、在常委會(huì)會(huì)議間隙召開(kāi)列席代表座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面聲音，為法治匯智凝力，給人大立法工作樹(shù)立了典范。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！秉h的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。人大作為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，主要是通過(guò)調(diào)查研究來(lái)深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。這就決定了調(diào)查研究是人大工作不可或缺的一部分，是人大最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！崩鯌?zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要把調(diào)查研究貫穿于立法工作全過(guò)程，特別是在起草工作環(huán)節(jié)更要注重調(diào)查研究。要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，把立法要解決的問(wèn)題找準(zhǔn)，把有關(guān)情況了解清楚，把問(wèn)題原因分析透徹，把立法中的不同意見(jiàn)考慮充分，把解決問(wèn)題的方案研究妥當(dāng)，把結(jié)論和決策建立在扎實(shí)可靠的立法調(diào)研基礎(chǔ)上。

如何練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功？栗戰(zhàn)書(shū)給我們作出了示范：他不僅以身作則、率先垂范，多次深入基層一線(xiàn)，問(wèn)法于民，讓人大立法更接地氣，還通過(guò)參加分組審議、在常委會(huì)會(huì)議間隙召開(kāi)列席代表座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面聲音，為法治匯智凝力，給人大立法工作樹(shù)立了典范。 

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。盡快制定出臺(tái)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，是全國(guó)人大常委會(huì)落實(shí)黨的十九大精神、順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。在草案經(jīng)歷兩次審議并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2018年11月28日至12月1日，栗戰(zhàn)書(shū)率全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組在云南著重就制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法開(kāi)展立法調(diào)研。 

“入深山采好藥?！闭{(diào)研期間，栗戰(zhàn)書(shū)前往昆明市、德宏州、保山市等地，深入村莊民居，走入社區(qū)街道，進(jìn)入車(chē)間廠(chǎng)房，在醫(yī)院與就診患者親切交談，到村民家里看望慰問(wèn)，并召開(kāi)兩場(chǎng)五級(jí)人大代表座談會(huì)，集思廣益，凝聚立法共識(shí)。

“建議加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生院軟件硬件建設(shè)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制?！薄跋Ｍ梢?guī)定鼓勵(lì)衛(wèi)生與健康知識(shí)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村?！薄斑@件法律草案十分關(guān)注民生、很接地氣，希望盡快通過(guò)實(shí)施，讓人民群眾早日受益！”……一項(xiàng)項(xiàng)立法建議、一個(gè)個(gè)希望的背后，是人民群眾對(duì)美好生活的新期待。這些凝聚社情民意的“好聲音”，為法律草案的完善提供了決策參考。

栗戰(zhàn)書(shū)在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所求所需，進(jìn)一步加快推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，用完備的法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

過(guò)去一年，栗戰(zhàn)書(shū)還前往江西、福建等地開(kāi)展調(diào)研?！白钕雽?shí)實(shí)在在了解點(diǎn)基層情況”是他常說(shuō)的一句話(huà)。為了能夠聽(tīng)到原汁原味的基層聲音，他不僅更改路線(xiàn)直奔農(nóng)家，還抓緊一切可以利用的時(shí)間，包括就餐時(shí)間、午休時(shí)間，見(jiàn)代表、見(jiàn)基層干部，與企業(yè)家面對(duì)面，了解情況、傾聽(tīng)問(wèn)題。

其間，常委會(huì)調(diào)研組始終嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，在住房、用餐、出行等方面嚴(yán)格把控，輕車(chē)簡(jiǎn)從、深入基層，努力讓人大工作更接地氣、更加符合人民意愿、更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。有媒體評(píng)論稱(chēng)，調(diào)研組所到之處，全部都是基層一線(xiàn)，真正走進(jìn)了廣大人民群眾中間，看到了最真實(shí)的情況，傾聽(tīng)到了最質(zhì)樸的立法建議。 

為了更多地了解情況，常委會(huì)會(huì)議期間，栗戰(zhàn)書(shū)多次參加分組審議，廣泛聽(tīng)取常委會(huì)組成人員關(guān)于英雄烈士保護(hù)法草案、人民陪審員法草案、人民法院組織法修訂草案、人民檢察院組織法修訂草案等的意見(jiàn)、建議。

而在常委會(huì)會(huì)議間隙召開(kāi)列席會(huì)議全國(guó)人大代表座談會(huì)，則是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，并已形成機(jī)制。從關(guān)注農(nóng)村土地承包法修改，把村民百姓的想法帶到會(huì)上，到提出希望讓更多的法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域代表參與立法工作，再到建議完善法律助推鄉(xiāng)村振興……代表們將自己履職中的所見(jiàn)所思所想所惑帶到會(huì)上，將人民群眾的呼聲反映上來(lái)。每次座談會(huì)，栗戰(zhàn)書(shū)都全程參加，不僅邊聽(tīng)邊記，還不時(shí)插話(huà)交流。

“在常委會(huì)會(huì)議期間召開(kāi)列席會(huì)議代表座談會(huì)，這是前所未有的，更是振奮人心的！”一位參加過(guò)座談會(huì)的代表告訴記者，大家深刻感受到全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表的重視，對(duì)基層群眾呼聲的關(guān)注。專(zhuān)家表示，同人大代表座談，傾聽(tīng)代表們的意見(jiàn)、建議，是廣泛聽(tīng)取社情民意的絕佳路徑，有助于號(hào)準(zhǔn)人民群眾的脈搏，讓常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系更加緊密。

制定良法，是依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)，是時(shí)代賦予立法者的神圣使命。在加快立法步伐的同時(shí)，更加注重立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，讓每一部法律都成為精品，都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，這是一種責(zé)任、一種擔(dān)當(dāng)，更是一種追求。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。從過(guò)去一年的立法成績(jī)單可以看出，時(shí)間緊、節(jié)奏快、任務(wù)重、難度大、要求高已經(jīng)成為新一輪立法工作的顯著特點(diǎn)。在加快立法步伐的同時(shí)，更加注重立法質(zhì)量，是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)的不懈追求。

要加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作、提高立法質(zhì)量和效率，離不開(kāi)充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，及健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。其中，包括在起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律時(shí)，注重發(fā)揮全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用。由全國(guó)人大環(huán)資委、教科文衛(wèi)委分別牽頭起草的土壤污染防治法草案和基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案就是兩個(gè)例子。

審議把關(guān)也是發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的重要內(nèi)容。據(jù)了解，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的大部分法律案都至少經(jīng)歷了三次審議，有的甚至更多。例如電子商務(wù)法的出臺(tái)，就經(jīng)歷了常委會(huì)四次審議、三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。為了不斷提升審議質(zhì)效，本屆全國(guó)人大常委會(huì)還多次延長(zhǎng)會(huì)期，審議發(fā)言人數(shù)屢創(chuàng)新高。在增強(qiáng)法律的協(xié)同配套方面，常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法律配套規(guī)定制定工作的督促，推動(dòng)出臺(tái)人民陪審員法、電子商務(wù)法、土壤污染防治法、修改后的個(gè)人所得稅法4部法律14個(gè)條文的配套規(guī)定。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。不僅要會(huì)“做”，把法律法規(guī)立好修好，而且還要會(huì)“說(shuō)”，用講故事方式把法律法規(guī)宣傳好、解讀好、闡釋好，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，增強(qiáng)各方面立法認(rèn)同?，F(xiàn)在，每部新制定的法律出臺(tái)后，基本都會(huì)由相關(guān)部門(mén)作出權(quán)威解讀。為推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)多次組織召開(kāi)座談會(huì)、交流會(huì)，開(kāi)展一系列活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇憲法、遵守憲法的濃厚氛圍。

黨的十九大提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。其中，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，而認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的重要途徑是加強(qiáng)調(diào)查研究。栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，要練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，深入基層，深入實(shí)際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問(wèn)題癥結(jié)，提出有針對(duì)性、有見(jiàn)地的對(duì)策建議。

過(guò)去一年，栗戰(zhàn)書(shū)率先垂范，多次深入基層，問(wèn)法于民，帶頭開(kāi)展調(diào)查研究。全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)也紛紛行動(dòng)，在人大系統(tǒng)掀起了一股調(diào)查研究的熱潮。立法調(diào)研作為立法過(guò)程中的“必修課”，不僅是了解民情民意的通道，還成為了宣傳普及法律的有效途徑。

為了號(hào)準(zhǔn)社會(huì)的脈搏、集中人民群眾的智慧，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)策于民。

例如，全國(guó)人大常委會(huì)注重發(fā)揮人大代表主體作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合，積極邀請(qǐng)相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、座談、審議、通過(guò)前評(píng)估等工作。

再如，全國(guó)人大常委會(huì)細(xì)化立法流程，扎實(shí)做好公布法律草案征求意見(jiàn)工作，健全公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。截至2018年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議結(jié)束，共有15件法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)已結(jié)束征求意見(jiàn)的14件法律草案有220536人提出658829條意見(jiàn)。其中，對(duì)民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見(jiàn)，對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案共有67291人提出131207條意見(jiàn)。通過(guò)一串串?dāng)?shù)字，我們可以感受到社會(huì)公眾對(duì)立法工作的關(guān)注度與參與度正在不斷提升。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)還積極健全向地方人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)、建議。

有評(píng)論稱(chēng)，這些工作作風(fēng)、工作方式、工作機(jī)制顯現(xiàn)出科學(xué)立法、民主立法、依法立法不斷向前推進(jìn)。全國(guó)人大常委會(huì)在加快立法步伐的同時(shí)，更加注重立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，讓每一部法律都成為精品，都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，這是一種責(zé)任、一種擔(dān)當(dāng)，更是一種追求。(來(lái)源：西交民巷23號(hào)）

（責(zé)編：徐剛）