（法制日報）在那些違法占用應急車道的人眼里，應急車道是什么？

　　堵車時成為超車道，飆車時成為賽車道，停車時成為睡覺、賞花、涮火鍋的服務(wù)區(qū)……違法占用應急車道的現(xiàn)象，經(jīng)?？梢栽谛侣剤蟮乐锌匆?。

　　究其原因，全國人大代表、江蘇省徐州市第一人民醫(yī)院眼病防治研究所所長李甦雁認為，由于目前的處罰明顯偏輕，對于違法占用應急車道的行為，沒有起到應有的震懾作用。

　　“應加大對違法行為的處罰力度，對于違法占用應急車道的行為，處以罰款3000元、扣12分的處罰。對累計3次違法占用應急車道的違法行為，在罰款扣分的同時，處以拘留15天的處罰。”李甦雁近日在接受記者采訪時說。

今年全國人大會議期間，李甦雁等30名全國人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于修改道路交通安全法，加大非法占用應急車道處罰力度的議案。

對此，北京交通大學法學院副院長、互聯(lián)網(wǎng)交通運輸法律研究中心主任李巍濤非常認可，“在加大處罰力度的同時，要明確合法使用應急車道的法定情形。對于違法占用應急車道行為的處罰，也應考慮是否引發(fā)交通事故，未引發(fā)交通事故扣12分，引發(fā)交通事故應追究刑事責任并終身禁駕”。

應急車道“你走我也走”

　　浙江高速交警紹興支隊副支隊長張正炎介紹說，在違法占用應急車道的行為中，比較常見的是堵車時的“或停或行”行為。

　　堵車時，一些司機會“機靈”地選擇走應急車道，借助于導航軟件，在到達攝像頭之前，再強行加入到堵車的隊伍中。還有一些違法行為，是隨意在應急車道停車，拍小視頻、睡覺等。

　　張正炎說，在堵車時，很多駕駛員都會有法不責眾的僥幸心理，養(yǎng)成了一種“你走我也走”的心態(tài)。究其原因，還是在于駕駛員的交通安全意識淡薄、法律意識缺失。

　　有時候，這種僥幸心理不僅會給自己帶來生命危險，還會成為堵塞別人“生命通道”的致命行為。

　　2月15日晚，滬陜高速安徽六安羅集服務(wù)區(qū)附近發(fā)生一起車禍，一名孩子受傷，幸好救護車及時趕到。然而，由于路上車輛很多，應急車道被占用，救護車被堵在路上無法前行。情急之下，孩子的母親跪地哭求占用應急車道的私家車讓路。大約半小時后，救護車才駛出擁堵路段，而原本通過這段路大約只需要5分鐘。

　　“對于違法占用應急車道的行為，必須堅持‘零容忍’，嚴厲打擊整治。”張正炎說。

　　張正炎介紹說，紹興高速交警成立了突擊隊，在確保堵車現(xiàn)場交通安全的基礎(chǔ)上，開展“尖刀”行動，常態(tài)嚴管堵車秩序，確保傷員能第一時間得到救治，保障了堵車現(xiàn)場車輛高效通行。

可參照遮擋號牌治理經(jīng)驗

　　我國法律法規(guī)對于違法占用應急車道的行為，有著明確規(guī)定。

　　道路交通安全法第九十條規(guī)定，機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

　　道路交通安全法實施條例第八十二條規(guī)定，機動車在高速公路上行駛，不得有“非緊急情況時在應急車道行駛或者停車”的行為。

　　當前，對于違法在應急車道行駛或者停車的行為，是處以“200元罰款，記6分”的處罰。

　　對此，李甦雁認為，這樣的處罰力度明顯偏輕，對非法占用應急車道的違法行為難以起到震懾作用。因此，應加大對違法行為的處罰力度，才能更好地制止違法行為的發(fā)生。

　　李甦雁舉例說，類似事件可以參照遮擋機動車號牌違法行為的治理經(jīng)驗。

　　“在立法初期，遮擋機動車號牌會被罰款200元，計3分。但這樣的處罰力度太輕，根本無法制止這一違法行為，導致經(jīng)常出現(xiàn)遮擋號牌的車輛招搖過市。自從把遮擋機動車號牌的扣分標準由扣3分提高到扣12分以后，遮擋號牌的行為明顯減少，在道路上幾乎看不到這種違法行為了。”李甦雁說。

　　李甦雁認為，違法占用應急車道行為，屬于典型的主觀故意行為，因此應該對主觀故意違法行為采取頂格處罰的措施。

　　北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波也認為，對違法行為的處罰力度不夠，不能對違法占用應急車道的行為起到有效的抑制作用。因此，有必要加大對故意占用應急車道違法行為的處罰力度。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第十八條規(guī)定，駕駛機動車在高速公路、城市快速干道或者隧道內(nèi)行駛，有非緊急情況占用應急車道、路肩行為的，處三千元罰款。一年內(nèi)有該行為三次以上的，除罰款外，從第三次起每次并處暫扣機動車駕駛證三個月。

　　“可參照上述規(guī)定，把罰款金額提升至3000元，同時由現(xiàn)在的記6分提高到記12分。”李甦雁建議。

對高速公路實行封閉管理

　　多位專家在接受記者采訪時指出，除了加大處罰力度，還要配合其他措施，來減少違法占用應急車輛的行為。

　　李甦雁提出，在高速公路、城市快速等有應急車道的道路出入口、沿途增加違法占用應急車道的處罰宣傳，提倡讓出“生命通道”。

　　李甦雁建議，除交通警察現(xiàn)場查處、電子眼抓拍等處罰方式外，可以提高群眾參與度，加大宣傳交通“隨手拍”、車記錄儀等群眾舉報形式。同時，還可以在消防車、120救護車等特殊車輛上安裝拍照系統(tǒng)，對違法占用應急車道行為進行拍攝，并自動把相關(guān)證據(jù)上傳給交警部門來判斷、處罰。

　　中南財經(jīng)政法大學教授喬新生指出，應當在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)之上，進一步修改道路交通安全法，對違法使用應急車道的行為作出明確規(guī)定。

　　在喬新生看來，違法占用應急車道的行為之所以屢禁不止，除了處罰力度不足以外，道路交通設(shè)施不合理也是重要原因。

　　“與高速公路應急車道被違法占用一樣，城市快速路應急車道被占用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。在城市快速路應急車道上，不僅有違法占用的車輛，還有違法穿越的行人?！眴绦律f。

　　喬新生認為，解決應急車道的問題，關(guān)鍵是要讓行人與車輛能夠各行其道。

　　“城市的道路，特別是高速公路應當盡可能封閉，防止因為行人穿越而造成不必要的人身傷害。可以建設(shè)更多的地下通道，從根本上解決機動車與行人之間的矛盾，防止出現(xiàn)濫用應急車道產(chǎn)生的問題。”喬新生認為，地方政府還要建設(shè)更多的地下鐵路，來滿足行人的需要，把地下鐵路的通道和人行道結(jié)合起來，這樣既可以解決地面交通擁堵的問題，同時又可以避免出現(xiàn)交通事故。

（責編：徐剛）