（中國新聞網(wǎng)）4月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議在北京舉行，聽取全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于民法典物權(quán)編草案修改情況的匯報(bào)。

2018年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對民法典各分編草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)工作安排，在對民法典各分編（草案）整體進(jìn)行初次審議后，將各分編草案分拆為幾個(gè)單元進(jìn)行若干次審議和修改完善。

本次常委會(huì)會(huì)議對民法典物權(quán)編草案、民法典人格權(quán)編草案進(jìn)行二審。

據(jù)悉，本次提請審議的民法典物權(quán)編草案二審稿將進(jìn)一步分為五個(gè)分編，即：通則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、占有。物權(quán)編草案還有哪些變化？為您梳理如下。

明確“土地承包期屆滿依法繼續(xù)承包”

有的常委會(huì)委員、地方和部門提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的重大決策，草案二審稿應(yīng)對農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度予以完善。

據(jù)此，憲法和法律委員會(huì)建議，對草案作出修改。

完善征地補(bǔ)償制度。在草案第三十九條第二款中增加規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。

落實(shí)“三權(quán)分置”制度。此前，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了農(nóng)村土地承包法，草案二審稿進(jìn)一步落實(shí)了新農(nóng)村土地承包法提出的“三權(quán)分置”等新規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定：承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為5年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

同時(shí)，草案二審稿刪除了一審稿“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。

此外，與正在常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案相銜接，分別在有關(guān)條款中明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理；宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。

強(qiáng)調(diào)“無居民海島屬于國家所有”

有的常委會(huì)委員、部門提出，海島保護(hù)法明確規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，建議草案增加規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。

草案二審稿采納了上述建議，在草案第五章“國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中增加規(guī)定：無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。

降低公共維修資金使用的表決要求，擬改為“雙過半數(shù)”同意

草案一審稿規(guī)定了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)。有的常委會(huì)委員、地方、部門、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出，近年來，群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立難，公共維修資金使用難，以及物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問題，建議草案對此作出針對性的規(guī)定。

草案二審稿采納上述建議，作出如下修改：

一是在草案第七十二條第二款中增加規(guī)定，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

二是完善公共維修資金使用的表決程序，降低通過這一事項(xiàng)的表決要求，將草案第七十三條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半”同意。

三是在草案第七十六條中增加一款規(guī)定，緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以依法申請使用維修資金。

四是與合同編草案中“物業(yè)服務(wù)合同”的內(nèi)容相呼應(yīng)，在草案第八十條第一款中增加規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施。

五是加強(qiáng)對業(yè)主維權(quán)的保障，增加規(guī)定：在建筑區(qū)劃內(nèi)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向有關(guān)行政主管部門投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

明確“居住權(quán)無償設(shè)立”

草案第十四章規(guī)定了居住權(quán)。有的地方、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善居住權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，明確居住權(quán)是無償設(shè)立的用益物權(quán)，并對居住權(quán)合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

草案二審稿提出，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人享有的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。

對于居住權(quán)合同的條款，草案二審稿增加規(guī)定，居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。

此外，草案二審稿明確規(guī)定，居住權(quán)無償設(shè)立。

允許擔(dān)保合同對擔(dān)保財(cái)產(chǎn)只作概括性描述

為進(jìn)一步改善營商環(huán)境，賦予當(dāng)事人更大的自主權(quán)，草案二審稿作出多處修改。

比如，草案二審稿簡化規(guī)定抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款，將抵押合同包括“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬”修改為“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”；將質(zhì)押合同包括“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況”修改為“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”。

再比如，草案二審稿還進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則，規(guī)定：已登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序，已登記的先于未登記的受償，未登記的按照債權(quán)比例清償。

（責(zé)編：徐剛）