（法制日?qǐng)?bào)）近日，上海市16家單位會(huì)簽并出臺(tái)了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。
《意見(jiàn)》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。
將對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等；還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對(duì)象。
《意見(jiàn)》設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告制度，要求用人單位在招錄員工過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選，對(duì)有性侵害違法犯罪記錄的人員不予錄用；同時(shí)建立與之對(duì)應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)用人單位進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)于拒不落實(shí)或弄虛作假的單位和個(gè)人，依法予以行政，甚至刑事處罰。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)《意見(jiàn)》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，可以通過(guò)制發(fā)《檢察建議書》等形式，對(duì)相關(guān)單位、部門提出督促落實(shí)的意見(jiàn)和建議。
首先，根據(jù)我國(guó)未成年人保護(hù)法第三條，“國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”。所謂優(yōu)先保護(hù)，也就是說(shuō)，當(dāng)不同權(quán)利主體的權(quán)利發(fā)生沖突的時(shí)候，未成年人權(quán)利優(yōu)先，法律必須優(yōu)先考慮和保護(hù)未成年人權(quán)利。
刑法修正案(九)在刑法第三十七條后增加了一款，即“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)”。
限制性侵害違法犯罪人員從業(yè)，雖然有相關(guān)的法律依據(jù)，但也還需要進(jìn)一步完善，特別是在具體操作層面需要積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。上海出臺(tái)的《意見(jiàn)》在全國(guó)是首創(chuàng)，具有很強(qiáng)的探索性和試點(diǎn)意義。希望上海的先試先行，能在立法實(shí)踐上積累經(jīng)驗(yàn)，為各地提供樣本。
（責(zé)編：江文娟）
