(西交民巷23號)“水秀山青,水凈景美,水者何也,萬物之本質(zhì)也”。作為2019年全國人大常委會監(jiān)督工作的重中之重,今年3月,全國人大常委會正式啟動水污染防治法執(zhí)法檢查。繼大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查之后,全國人大常委會再次以“法律巡視”方式,聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
執(zhí)法檢查組分赴8個省份進(jìn)行實地檢查,同時委托其他省級人大常委會進(jìn)行自查,實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市)“全覆蓋”。
各地人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)了哪些問題?成效如何?“23號小組”在獲悉江蘇、內(nèi)蒙古、福建、上海和青海等地的執(zhí)法檢查情況后,為大家梳理一下各地的執(zhí)法檢查特點(diǎn)。
江蘇:帶著“問號”執(zhí)法檢查
江蘇集江河湖海于一體,水域面積占全省總面積的17%,居全國各?。▍^(qū)、市)之首。
4月12日,江蘇省人大常委會召開執(zhí)法檢查組第一次全體會議,正式啟動省市上下聯(lián)動水污染防治法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組分赴南京、無錫、徐州、常州、淮安、泰州6市開展執(zhí)法檢查。
在淮安市益民船舶修造廠,執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),該修造廠仍在進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。污水處理設(shè)施建起來了,可閑置著沒用。攔水溝雖已配套,但標(biāo)準(zhǔn)不到位,里面的雜物未清理,一下雨,生活污水和部分油污水會漫過攔水溝直排到運(yùn)河里。
面對這些問題,企業(yè)負(fù)責(zé)人一再強(qiáng)調(diào):去年被中央環(huán)保督察后,他花了幾十萬元來整改,爛泥地改成了硬水泥地,攔水溝和污水處理設(shè)施也都建了!
執(zhí)法檢查組當(dāng)即表示,“去年被環(huán)保督察后,你的確做了一些事,但不能說做了就沒事了,主要看效果。攔水溝發(fā)揮不了作用,污水處理設(shè)施也是空轉(zhuǎn)。這些問題明擺著,還得好好改??!”
隨后,執(zhí)法檢查組給淮安市開出了一份問題清單:包括省考斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、大運(yùn)河兩岸整治成效不明顯、備用水源地建設(shè)處于停滯狀態(tài)等七個問題。執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào),指出問題是為了解決問題,淮安市要以這次省檢為契機(jī),對存在問題舉一反三深入排查,列出清單,分類處理,精準(zhǔn)施策,要用務(wù)實、扎實、落實的“三實”作風(fēng),打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
內(nèi)蒙古:謀定后動 規(guī)劃先行
4月3日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會啟動水污染防治法執(zhí)法檢查。檢查組分為4個小組,對呼和浩特市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市6個盟市以及所轄的25個旗縣(市、區(qū))開展實地檢查,檢查地區(qū)覆蓋內(nèi)蒙古東、中、西部,實地查看了87個單位和項目。
執(zhí)法檢查組每到一地,都要召開座談匯報會,邀請五級人大代表、業(yè)內(nèi)專家、一線監(jiān)測和執(zhí)法人員以及政府主管部門的負(fù)責(zé)同志參加座談,聽取政府及有關(guān)部門工作匯報。執(zhí)法檢查組鼓勵大家打消顧慮,講真話、講實話,不講套話空話,實事求是地談自己的想法看法。
執(zhí)法檢查期間,檢查組組織專家查閱了市、縣兩級政府水污染防治工作規(guī)劃和相關(guān)材料,隨時向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問情況。目的就是督促地方政府要依法編制流域防治規(guī)劃和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,推動規(guī)劃由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。
檢查發(fā)現(xiàn),一些地方對水污染防治工作復(fù)雜性認(rèn)識不足,對新問題、新要求研究不夠,導(dǎo)致規(guī)劃編制不夠科學(xué)精準(zhǔn),有些規(guī)劃相對滯后,水環(huán)境保護(hù)常處于事后補(bǔ)救狀態(tài);有的地方規(guī)劃執(zhí)行不到位,對規(guī)劃執(zhí)行的考核、監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大。
據(jù)檢查組成員介紹:“我們把檢查重點(diǎn)放在水污染防治規(guī)劃的編制和執(zhí)行上,首先看看是不是按照法律要求做了規(guī)劃,規(guī)劃質(zhì)量高不高;其次規(guī)劃是不是科學(xué)可行,有沒有做好論證;最后規(guī)劃是不是落實到位,不能墻上掛掛、紙上畫畫?!?/span>
青海:飲用水源安全擺在首要位置
青海,一個以水命名的地方,也因水的美麗而聞名。青海省地處三江源頭,孕育了長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河,是我國主要水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障。
4月4日,青海省人大常委會啟動水污染防治法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組分赴西寧市、海東市、海北州、玉樹州開展水污染防治法執(zhí)法檢查,同時委托其他四州人大常委會自行開展檢查工作,實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
“水污染防治要優(yōu)先保護(hù)飲用水源?!睓z查組在檢查西寧市第七飲用水水源地(黑泉水庫)檢查時指出。
檢查組指出,飲用水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康,飲用水源的保護(hù)應(yīng)當(dāng)始終擺在水污染防治工作的“第一位”,一旦發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染、威脅飲用水安全等緊急情況,環(huán)保部門有權(quán)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止污染物排放的強(qiáng)制性應(yīng)急措施。
關(guān)系人民群眾“水杯子”安全的工作不能停。檢查組強(qiáng)調(diào),各地政府從政治和全局的高度、省委重大決策部署、青海的生態(tài)地位等方面來認(rèn)識此次執(zhí)法檢查的重要性,切實增強(qiáng)水污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感,不斷加大水污染防治工作力度,采取有力措施,系統(tǒng)推進(jìn)全省水污染防治工作,確?!耙唤逅驏|流”,為老百姓的“水杯子”安全保駕護(hù)航。
福建:首次引入第三方評估
4月15日,福建省人大常委會啟動水污染防治法執(zhí)法檢查。檢查組分赴漳州、莆田、南平、龍巖,與當(dāng)?shù)厥锌h兩級人大常委會聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。檢查組每到一地,都仔細(xì)察看,通過現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、聽取匯報和座談等形式,詳細(xì)了解各地貫徹實施水污染防治法情況。
執(zhí)法檢查在方式方法上作了創(chuàng)新:首次引入第三方評估,邀請研究機(jī)構(gòu)和專家為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考,增強(qiáng)人大監(jiān)督的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性和權(quán)威性;改進(jìn)暗訪暗查方式,增加隨機(jī)檢查的比例,完善重點(diǎn)污染源“清單式”抽查;完善問卷調(diào)查,廣泛開展法律的學(xué)習(xí)宣傳等。
在漳州、莆田、南平、龍巖四地,執(zhí)法檢查組檢查了河流流域治理及河長制落實,飲用水源地保護(hù),黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染治理,污水集中處理等情況。
檢查組強(qiáng)調(diào),要抓好落實,各級人大要形成同心同向的合力,堅持問題導(dǎo)向,持續(xù)發(fā)力,跟蹤監(jiān)督,著力推動重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決,堅決把水污染防治法不折不扣貫徹落實到位。
上海:聚焦瓶頸短板問題
4月28日,上海市人大常委會啟動水污染防治法執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查重點(diǎn)聚焦了上海市水污染防治工作中的瓶頸短板問題。如劣V類水體治理,雨污混接改造,農(nóng)村生活污水處置設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)污水收集及污水污泥處置能力,城市排水管網(wǎng)提質(zhì)增效,以及船舶污染防治,初期雨水污染治理等。
執(zhí)法檢查組采取了實地檢查與隨機(jī)抽查、明察與暗訪相結(jié)合的方式。堅持問題導(dǎo)向,對法律實施情況特別是存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究。深入基層一線,加強(qiáng)暗訪和隨機(jī)抽查,選擇該市在水污染防治法實施方面存在的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”進(jìn)行深入訪察。堅持“四不兩直”的做法,努力了解真實情況,廣泛聽取相對人和基層工作人員的意見建議,掌握第一手信息,查找典型案例。
(責(zé)編:江文娟)