（西交民巷23號）近日，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。
8位委員和代表拋出的問題有針對性，切中要害；國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人態(tài)度誠懇，回答客觀。
徐如俊委員： 國務(wù)院是如何貫徹落實(shí)中央的部署和法律的規(guī)定，著力解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題？ 國務(wù)委員王勇： 總體考慮，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。 第一，著力降低中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)是做實(shí)稅費(fèi)改革的“減法”，做足財(cái)政支持的“加法”。目前，全國21個(gè)?。▍^(qū)、市）地方管理行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”，為企業(yè)減負(fù)400多億元。 第二，著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。綜合運(yùn)用定向降準(zhǔn)，再貸款再貼現(xiàn)，定向中期借貸便利等多種貨幣政策工具。建立和完善“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵(lì)機(jī)制，明確差異化監(jiān)管政策。進(jìn)一步發(fā)展多層次資本市場，拓寬中小企業(yè)融資渠道。 第三，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推動(dòng)“證照分離”改革，大幅的壓縮申請開辦企業(yè)所需的時(shí)間。二是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入清單制度，明確要求“非禁即入”。三是不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，進(jìn)一步提升中小企業(yè)在政府采購中的參與度和競爭力。四是進(jìn)一步健全完善中小企業(yè)促進(jìn)法的配套法規(guī)制度，加快推進(jìn)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和信用制度的建設(shè)。 第四，著力保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。一是深入開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作專項(xiàng)行動(dòng)。二是加強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)為重點(diǎn)做好對中小企業(yè)各類產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。三是保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。 第五，著力擴(kuò)大中小企業(yè)公共服務(wù)的供給。一是加強(qiáng)服務(wù)能力的建設(shè)。二是要加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)。三是要進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)參加“一帶一路”，為中小企業(yè)國際化發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。 李巍委員： 對中小企業(yè)而言，如何幫助和支持他們提升自主創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展之路，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力，是廣大中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。除了企業(yè)自身的努力之外，政府部門將采取哪些具體措施來促使企業(yè)解決好這方面的問題？ 工業(yè)和信息化部部長苗圩： 圍繞提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，開展以下幾方面的工作。 一是推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化的能力和水平。 二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培育行動(dòng)。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。鼓勵(lì)大企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)設(shè)立云制造平臺、云服務(wù)平臺。 三是舉辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。 四是推動(dòng)實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)形成了產(chǎn)學(xué)研用相協(xié)同，大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 五是與國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”。通過提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 六是加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)。推動(dòng)中小企業(yè)經(jīng)營管理的理念和管理水平提升，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 呂薇委員： 在執(zhí)法檢查過程中,有些企業(yè)反映在經(jīng)營過程中遇到一些隱形門檻,注冊容易取證難,部分效益好的行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻仍然較高。有些部門放權(quán)不徹底,把原來的職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu),而這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)又以評估、評級、咨詢、評審等名義設(shè)置各種門檻,而且收費(fèi)比較高,變相增加了企業(yè)成本,降低了效率。下一步,有關(guān)部門將如何解決這類問題? 國家發(fā)展改革委副主任林念修： 黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，把推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，做出了一系列部署安排。一方面，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。另一方面，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。 針對部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻仍然較高，一些行業(yè)還存在隱形門檻，有的政府部門將職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源設(shè)置新門檻和實(shí)行高收費(fèi)等，下一步，國家發(fā)改委將重點(diǎn)開展以下三方面工作。 一是切實(shí)抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策落實(shí)。今年5月我委印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化政策落實(shí)推進(jìn)公正監(jiān)管為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資準(zhǔn)入政策，適時(shí)對民營企業(yè)進(jìn)入情況進(jìn)行分析評估，發(fā)現(xiàn)對民營企業(yè)違法設(shè)置各類顯性或隱性門檻等情形的，及時(shí)進(jìn)行整治，情節(jié)嚴(yán)重的予以問責(zé)。 二是推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》修訂工作。 三是推動(dòng)出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。按照《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》部署，目前我委正在牽頭推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草工作，計(jì)劃于今年9月底前出臺實(shí)施。條例將對行政審批中介服務(wù)進(jìn)一步明確禁止性規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決中介服務(wù)領(lǐng)域存在的加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。 市場監(jiān)管總局局長肖亞慶： 關(guān)于企業(yè)反映的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。近年來我們推動(dòng)了“證照分離”改革的實(shí)施，將與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的許可審批事項(xiàng)按照“直接取消審批”、“審批改為備案”，“實(shí)行告知承諾”和“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式進(jìn)行了分類管理。 關(guān)于行業(yè)隱形門檻影響公平競爭的問題。一是按照國務(wù)院部署深入實(shí)施公平競爭審查制度。 二是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法和案件查處工作。下一步市場監(jiān)管總局將圍繞中小企業(yè)關(guān)注的涉及市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域加大工作力度，著力解決地方保護(hù)、行業(yè)封鎖、限定交易等隱形門檻問題。 關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的問題。機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管總局承擔(dān)了對商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)的監(jiān)督檢查職能。下一步，將繼續(xù)大力查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為。同時(shí)總局將會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門建立健全治理長效機(jī)制，進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)。 謝經(jīng)榮委員： 有關(guān)部門在解決融資難、融資貴方面有沒有標(biāo)本兼治的長效措施?企業(yè)在沒有負(fù)面信息的情況下,一年期的貸款能否采用滾動(dòng)展期的方式,減少企業(yè)辦各種手續(xù)的時(shí)間和費(fèi)用? 中國人民銀行黨委書記郭樹清： 解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題,應(yīng)該有一個(gè)長效機(jī)制,標(biāo)本兼治。這里最重要的是抓住解決信息不對稱的問題和激勵(lì)機(jī)制不完善、不到位的問題。 信息不對稱問題到現(xiàn)在有了很大改變,互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展,使得網(wǎng)商銀行、微眾銀行等一些新興的民營銀行可以利用它們自己的數(shù)據(jù)給成百萬、上千萬的小微企業(yè)提供貸款,不良率控制在2%以下。一些大型銀行和中型銀行也都開展了很好的信息技術(shù)方面的革新和創(chuàng)造。 解決信息不對稱是下一步工作的重點(diǎn)，激勵(lì)機(jī)制也要進(jìn)一步完善，還有貨幣政策、監(jiān)管政策、財(cái)稅政策協(xié)同配合。 中國銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹民： 銀保監(jiān)會(huì)十分關(guān)注小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款周轉(zhuǎn)中成本和效率問題，考慮到了如果監(jiān)管政策允許貸款到期后一律可以直接滾動(dòng)展期，實(shí)踐中可能引發(fā)以展期來掩蓋貸款逾期甚至已形成實(shí)際不良貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)。 一是完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)銀行開展續(xù)貸業(yè)務(wù)，對于流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，督促銀行提前介入貸款調(diào)查和評審，簡化續(xù)貸辦理流程。 二是要求銀行改進(jìn)內(nèi)部機(jī)制，提高對企業(yè)貸款需求的響應(yīng)速度和審批效率。 三是要求銀行加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)，督促銀行改進(jìn)貸款期限管理，根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、銷售的周期和行業(yè)特征，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期貸款產(chǎn)品，研發(fā)推廣循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)。 中國證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿： 為中小企業(yè)提供多元化、差異化、精準(zhǔn)化的直接融資服務(wù)。對整個(gè)直接融資，證監(jiān)會(huì)主要做了兩件事。 第一件事，推動(dòng)中小企業(yè)的股權(quán)融資。第二件事，在債券市場方面，主要是推進(jìn)中小企業(yè)在交易所的發(fā)債。 下一步股權(quán)融資方面有幾個(gè)工作：第一，推動(dòng)科創(chuàng)板順利開板交易，并發(fā)揮好科創(chuàng)板對中國科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)融資支持作用。同時(shí)推進(jìn)資本市場基礎(chǔ)性制度改革。這項(xiàng)工作是我們的重中之重。 第二，深化新三板改革，優(yōu)化融資、交易、投資者適當(dāng)性等制度安排，進(jìn)一步提升市場活力和吸引力。 第三，規(guī)范區(qū)域性股權(quán)市場，促進(jìn)其成為地方政府扶持中小企業(yè)政策措施的綜合運(yùn)用平臺，把區(qū)域性股權(quán)市場，即四板市場運(yùn)用好。 第四，進(jìn)一步推動(dòng)完善創(chuàng)投、私募各項(xiàng)監(jiān)管和有關(guān)優(yōu)惠政策。 第五，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)專項(xiàng)債券品種的適應(yīng)性、包容性。通過多種方式來加大債券融資的扶持力度，研究推出信用保護(hù)憑證，讓中小企業(yè)的發(fā)債在市場上能得到一定程度的增信，來提高發(fā)債的成功率。 蔡玲委員： 今年《政府工作報(bào)告》明確提出，對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)，今年年底前要清償一半以上。有關(guān)部門采取了哪些具體措施能夠確?！墩ぷ鲌?bào)告》當(dāng)中提到的年底清償一半以上的目標(biāo)能夠如期完成？ 財(cái)政部副部長余蔚平： 在完善財(cái)政政策方面，2018年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》，要求地方財(cái)政部門督促有關(guān)部門、單位和企業(yè)加強(qiáng)排查統(tǒng)計(jì)，分類清理拖欠賬款。 在督促中央部門和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)清欠工作方面，今年4月，財(cái)政部印發(fā)了有關(guān)工作通知，要求建立清欠臺賬月報(bào)表的報(bào)送機(jī)制，扎實(shí)組織清欠，嚴(yán)防新增拖欠，完善制度建設(shè)，健全長效機(jī)制。 下一步，財(cái)政部將按照聯(lián)席會(huì)議工作安排，以及全國人大常委會(huì)有關(guān)執(zhí)法檢查工作要求，在督促中央部門和所監(jiān)管企業(yè)盡早完成清欠任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政政策的激勵(lì)約束，以更大力度和更扎實(shí)作風(fēng)落實(shí)好清欠工作任務(wù)，不斷地優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展。 工業(yè)和信息化部部長苗圩： 一直以來，黨中央國務(wù)院十分重視清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的賬款工作，并作出了一系列的部署和安排。 二是指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門建立了拖欠賬款的明細(xì)臺賬，并且加強(qiáng)對月度清欠進(jìn)展情況的調(diào)度和通報(bào)。 三是搭建起中小企業(yè)投訴的平臺。在中央政府和地方政府兩個(gè)層面都有網(wǎng)站公開接受中小企業(yè)的投訴。 四是跟蹤和分析社會(huì)輿論。對開展得比較好的地區(qū)和部門的做法加大宣傳力度，并且組織開展了專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)地方更加準(zhǔn)確地把握清欠政策和統(tǒng)計(jì)口徑。 國務(wù)院國資委主任郝鵬： 國資委組織中央企業(yè)認(rèn)真開展清欠專項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展。 國資委要求中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，重點(diǎn)采取了明確目標(biāo)、動(dòng)態(tài)跟蹤、現(xiàn)場督查、窗口指導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)等五個(gè)方面的措施。 下一步將做好三方面的工作：一是組織中央企業(yè)開展“回頭看”，確保按時(shí)完成清欠任務(wù)。二是全面落實(shí)農(nóng)民工用工實(shí)名制的要求，著力根治農(nóng)民工工資拖欠問題。三是建立清欠的長效機(jī)制，主要是加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化合同管理，按時(shí)結(jié)算支付，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，防止前清后欠，確保黨中央國務(wù)院決策部署落到實(shí)處，充分發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用。 歐陽昌瓊委員： 在實(shí)踐中，中小企業(yè)信用信息的收集、評價(jià)、公開、查詢還很不方便，部門間的信息孤島現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)一共享有效的中小企業(yè)信用體系尚未真正建立。請問國務(wù)院有關(guān)部門將采取哪些有力措施推動(dòng)解決這些問題。 國家發(fā)展改革委副主任林念修： 您提到的部門間中小企業(yè)信用信息共享不充分等問題在不同程度上仍然存在，一方面因?yàn)槲覈鐣?huì)信用體系建設(shè)起步較晚，從無歸集到有歸集、從“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”到充分共享運(yùn)用需要一個(gè)過程；另一方面，我們的工作也存在大量需要改進(jìn)的地方。下一步,將會(huì)同相關(guān)部門，重點(diǎn)加強(qiáng)以下三方面工作。 一是加強(qiáng)中小企業(yè)信用信息歸集共享。 二是加強(qiáng)中小企業(yè)信用信息公示查詢。 三是加強(qiáng)中小企業(yè)信用監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲。 中國人民銀行黨委書記郭樹清： 人民銀行通過發(fā)展高質(zhì)量、高水平的征信市場，建立社會(huì)化的信用信息征集評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。主要做了以下幾方面工作： 一是建立并不斷完善金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 二是支持企業(yè)征信評級機(jī)構(gòu)發(fā)展。 三是積極支持配合地方中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。 下一步，一是鼓勵(lì)地方建立小微企業(yè)信用信息共享平臺。二是繼續(xù)完善全國信用信息共享平臺。加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)中小微企業(yè)信息的互聯(lián)互通。三是要大力發(fā)展企業(yè)增信市場，支持更多具備條件的企業(yè)進(jìn)入增信領(lǐng)域。 （責(zé)編：江文娟）
為了縮短小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高續(xù)貸效率，降低過橋成本，銀保監(jiān)會(huì)專門制定了一系列監(jiān)管政策：
之前我們做了四方面的工作。一是召集各成員單位及有關(guān)部門研究細(xì)化了落實(shí)方案。
