（西交民巷23號）資源稅法的通過，是在落實稅收法定原則的背景下一項重要的立法進程。

在8月26日舉辦的全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，國家稅務總局財產和行為稅司司長卜祥來介紹說，資源稅法是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分。相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務理念，體現了深化“放管服”改革的要求。

卜祥來介紹，具體而言，資源稅法帶來的變化體現在三點：

一是資源稅法簡并了征收期限。新稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或按季申報繳納，并將申報期限由10日內改為15日內，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報頻次，切實減輕辦稅負擔。

二是規(guī)范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報。新稅法以正列舉的方式統(tǒng)一規(guī)范了稅目，分類確定了稅率，為簡化納稅申報提供了制度基礎。

三是強化了部門協同，有利于維護納稅人權益。新稅法明確規(guī)定，稅務機關與自然資源等相關部門應當建立工作配合機制。良好的部門協作，有利于減少征納爭議，維護納稅人合法權益。

保留水資源稅相關內容

與改革相銜接

在本次通過的資源稅法當中，保留了與水資源稅相關的內容，并作出完善，體現出與水資源稅改革進程相銜接的特點。

資源稅法規(guī)定，國務院根據國民經濟和社會發(fā)展需要，依照本法原則，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。

水資源費的內容，是在《中華人民共和國水法》中確定的。水資源稅改革由國務院根據全國人大1985年立法授權決定依法進行，目前正在穩(wěn)步推進。此次立法修改也將同水資源稅改革進程相銜接。法律規(guī)定，水資源試點實施辦法由國務院規(guī)定，報全國人大常務委員會備案。

針對水資源費改稅會不會影響普通家庭水費的問題，在新聞發(fā)布會上，財政部稅政司負責人徐國喬介紹說，水資源稅試點采取費改稅，是對取用地表水和地下水的單位和個人征收。在地下水超采地區(qū)取用地下水，特種行業(yè)取用水和超計劃用水適用較高稅率，正常的生產生活用水維持在原有的負擔水平不變。

由于各地水資源狀況不盡相同，經濟發(fā)展情況也存在差異，法律規(guī)定，水資源稅根據當地水資源狀況、取用類型和經濟發(fā)展等情況實行差別稅率。

為了進一步適應改革進程，資源稅法同時規(guī)定，國務院自本法施行之日起五年內，就征收水資源稅試點情況向全國人民代表大會常務委員會報告，并及時提出修改法律的建議。

北京大學法學院教授劉劍文表示，隨著生態(tài)文明建設的發(fā)展，水資源對于人類社會的重要性正在不斷提升，因此將水資源納入資源稅征稅范圍，是大勢所趨。

對“開發(fā)應稅資源”征稅

為改革預留空間

資源稅法中，將征稅范圍的表述擴展為“開發(fā)應稅資源”。相比于在初審稿中的“礦產品或者生產鹽”，法律當中這一相對靈活的表述，側重于為今后改革預留空間。

“自然資源概念的認定范圍在逐漸擴大?！北本┐髮W法學院教授劉劍文認為，“這一表述的修改，為日后隨著國民經濟的發(fā)展，將森林、草原、灘涂等其他資源品納入征收范圍留出空間，也避免了以后出現制度障礙?！?/span> 

回顧資源稅的發(fā)展歷程，記者看到，伴隨著時間推進，在資源稅改革進程當中，其征稅范圍在逐步拓展。 

1984年9月18日，國務院發(fā)布《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，標志著中國資源稅的正式征收。起初，中國只針對原油、天然氣和煤炭三種資源征收資源稅，其后又將鐵礦石納入征稅范圍。 

1993年12月25日國務院發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例》，明確在中華人民共和國境內開采本條例規(guī)定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，需繳納資源稅。資源稅的征收范圍發(fā)生了拓展，并確立了“普遍征收、從量定額”的計征方法。

2013年，黨的十八屆三中全會作出的決定提出“加快自然資源及其產品價格改革……逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”，自此，資源稅步入全面改革時期，除了進行“從價計征”“清費立稅”等改革外，資源稅征收范圍逐步從礦產資源領域擴圍至水資源領域，有關森林、草原、灘涂等自然資源征稅試點也在“授權范圍”內逐步展開。

規(guī)范減免稅政策

促進資源集約利用與環(huán)境保護

根據稅制平移的原則，實踐當中現行的稅收優(yōu)惠政策，也被納入了資源稅法。

徐國喬表示，現行的資源稅減免政策既有長期性的政策，也有階段性的政策，對現行長期實行而且實踐證明行之有效的優(yōu)惠政策稅法做出了明確的規(guī)定。

此外，法律規(guī)定，根據國民經濟和社會發(fā)展需要，國務院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅，報全國人大常務委員會備案。

對此，齊玉委員在審議中認為，草案重視免稅減稅對環(huán)境保護的激勵功能，授權國務院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者是減征資源稅，這有利于發(fā)揮稅收對生態(tài)文明建設的積極引導作用。

資源稅法通過，保持現行資源稅制框架和稅負水平總體不變，對不適應社會經濟發(fā)展和改革的要求做了適當的調整，有利于更好地運用稅收手段促進資源節(jié)約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護。

劉劍文認為，資源稅法是我國稅收立法的又一重要成果，它完成了資源稅稅率的法定化，明確了資源稅的征收模式，增強了資源稅在生態(tài)保護方面的功能，意味著稅收法定原則在我國財稅法治建設中得到深化落實和發(fā)展。

周洪宇委員在接受《中國人大》全媒體記者采訪時表示，將資源稅暫行條例上升到法律的高度，體現了中央對稅收法定原則的要求，體現了對促進資源集約節(jié)約利用和加強生態(tài)環(huán)境保護的要求，適應了綠色協調共享發(fā)展的理念，對未來立法做出了良好示范。

（責編：江文娟）