（西交民巷23號(hào)）2019年，垃圾分類成為一種新時(shí)尚。

在全國(guó)范圍內(nèi)推行垃圾分類制度，需要國(guó)家立法做好頂層設(shè)計(jì)。

今年6月25日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。其中一項(xiàng)重要的修改，是把現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”的單節(jié)升級(jí)為專章，并首次將“推行生活垃圾分類制度”寫入法律。這標(biāo)志著我國(guó)垃圾分類全面法治化進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。

修訂草案明確，國(guó)家推行生活垃圾分類制度。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

同時(shí)，修訂草案健全了生活垃圾污染環(huán)境防治制度。具體內(nèi)容包括：規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄；加強(qiáng)生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開；建立餐廚垃圾管理制度，明確餐廚垃圾回收資質(zhì)，禁止利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽；實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度；加快農(nóng)村生活垃圾處置。

北京是一個(gè)擁有2100多萬人口的超大城市。全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬噸增長(zhǎng)到2018年的929萬噸，6年間增長(zhǎng)了43.4%。全市生活垃圾填埋場(chǎng)每日填埋垃圾1.09萬噸，庫(kù)容接近飽和。垃圾焚燒處理設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。同時(shí)，居民家庭丟棄的生活垃圾中，約20%至30%是可回收物、50%至60%是廚余垃圾、10%至20%是其他垃圾，有害垃圾只有1%左右。

2011年，北京市人大常委會(huì)制定了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，作為全國(guó)第一部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)。北京市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例在近些年的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況，亟須開展修訂工作。北京市人大常委會(huì)從去年起開始針對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，今年還聽取了北京市政府的專項(xiàng)報(bào)告。

近日，從北京市人大常委會(huì)獲悉，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂草案已經(jīng)初步形成。此次修訂工作，主要涉及8個(gè)方面。

這8個(gè)方面分別是：是否總量控制；是否禁止或限制一次性用品；是否限制過度包裝；是否對(duì)居民履行分類責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定；是否對(duì)違反分類投放要求的單位和個(gè)人設(shè)定罰則；是否需要加強(qiáng)信用懲戒；是否強(qiáng)化垃圾收運(yùn)企業(yè)的分類收集和分類運(yùn)輸責(zé)任；是否建立分類收運(yùn)監(jiān)督制度。

在法規(guī)草案形成階段，北京市人大常委會(huì)將擬修訂的內(nèi)容，通過三級(jí)人大代表交給群眾征求意見。一個(gè)多月來，北京市500余位市人大代表、3000多名區(qū)人大代表、近8500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，總計(jì)1.2萬余名代表深入全市247個(gè)代表之家、2348個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，面對(duì)面直接聽取24萬余名市民、社區(qū)工作者、物業(yè)管理者、環(huán)衛(wèi)工作者及4170個(gè)單位的意見建議。有88%的受訪者認(rèn)為對(duì)居民垃圾分類義務(wù)作出強(qiáng)制性規(guī)定很有必要。

“一鳴驚人” 上海迎來最嚴(yán)垃圾分類措施

“垃圾分類”的火爆始于上海。

今年1月31日，經(jīng)歷三次審議，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在上海市十五屆人大第二次會(huì)議上獲高票通過。這是全國(guó)首部由人代會(huì)通過的關(guān)于生活垃圾管理方面的省級(jí)地方性法規(guī)。

在條例實(shí)施第一周，上海市各部門“重磅出擊”——各級(jí)人大代表走進(jìn)社區(qū)、商場(chǎng)和園區(qū)，了解條例實(shí)施情況，聽取市民建議；出動(dòng)執(zhí)法人員17800人次，開展執(zhí)法檢查9600次，依法查處各類生活垃圾分類案件190起，其中對(duì)個(gè)人處以罰款15起；公布首批20名生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員名單，監(jiān)督員覆蓋全市16個(gè)區(qū)……

條例施行伊始，一直走在時(shí)尚前沿的上海市民幾乎被垃圾分類給弄崩潰了。連日常的打招呼方式都從“儂好”，變成了“儂是什么垃圾？”

如今，條例已實(shí)施兩個(gè)多月，效果如何？

據(jù)上海市綠化市容局消息，截至8月底，上海市可回收物回收量達(dá)到4500噸/日，較2018年底增長(zhǎng)了5倍；濕垃圾分出量已達(dá)9200噸/日，較2018年底增長(zhǎng)了130%；干垃圾處置量控制在低于15500噸/日，比2018年底減少了26%。

悄然提速 多地進(jìn)入垃圾分類“法治時(shí)代”

我國(guó)首次進(jìn)行生活垃圾分類嘗試，是在2000年。原建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個(gè)城市確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。2019年，成為全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作的“元年”。

和北京一樣啟動(dòng)修法的，還有杭州。8月，新修訂的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，最直觀的變化是將“餐廚垃圾”改成“易腐垃圾”。

與此同時(shí)，今年以來，《宜春市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《太原市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)春市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》先后施行?！稛o錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于9月1日、10月1日起正式實(shí)施。

據(jù)了解，蘇州、福州、南寧、深圳、成都等地的生活垃圾（分類）管理?xiàng)l例草案也已進(jìn)入了立法程序。

各地陸續(xù)進(jìn)入垃圾分類“法治時(shí)代”。

為推進(jìn)垃圾分類落地，不少地方都規(guī)定，違反垃圾強(qiáng)制分類規(guī)范的各類主體將面臨包括罰款在內(nèi)的多種處罰。重慶市、杭州市都規(guī)定，未分類投放生活垃圾且逾期未改的，對(duì)單位和個(gè)人處以不同額度的罰款。

多地還明確了管理責(zé)任人的法律責(zé)任，加大處罰力度。廈門市規(guī)定，對(duì)違法管理責(zé)任人可以處以1萬元以上5萬元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額10%的罰款；杭州規(guī)定，對(duì)分類投放管理責(zé)任人未履行職責(zé)等行為，處以500元以上5000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處5000元以上3萬元以下的罰款。

在廣州，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于去年7月1日起實(shí)施，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。8月下旬，一個(gè)廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個(gè)因觸犯該條例而被處罰的個(gè)人。

各地紛紛制定和出臺(tái)法規(guī)制度，按下了垃圾分類工作“快進(jìn)鍵”，推動(dòng)著越來越多的人參與其中，推動(dòng)著我國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面逐步鋪開。

值得注意的是，一些農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類也取得一定進(jìn)展。浙江金華市制定了農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例。目前，農(nóng)村垃圾分類處理已覆蓋了金華市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村，垃圾減量達(dá)八成以上。

（責(zé)編：江文娟）