（法制日報）2020年1月18日，《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》經天津市十七屆人大三次會議審議通過。在此之前，河北版、北京版的這一同文本條例已分別于1月11日、17日經兩地人大會議通過，3部條例將于今年5月1日起同步施行。這標志著京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法、同時也是全國首部區(qū)域全面協(xié)同立法項目的完成。
2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略被正式提出，對之進行法治引領與保障隨之提上日程。在河北省人大常委會的倡議下，京津冀協(xié)同立法拉開帷幕。“6年來，京津冀共進行協(xié)同立法10多部，為三地協(xié)同發(fā)展提供了堅強的法治保障?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒏嬖V《法制日報》記者，如今，京津冀協(xié)同立法實現(xiàn)了由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同、由機制建設協(xié)同向具體項目協(xié)同、由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同的轉變，進入到一個新的發(fā)展階段。
破題：邊議邊干追求實效
2015年1月30日，《天津市大氣污染防治條例》經天津市十六屆人大三次會議通過，該條例將“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”單列為第九章。值得注意的是，這一部分是在征求河北省與北京市人大方面意見的基礎上修改完成的。
與此同時，列入河北省人大常委會2015年重點立法項目的《河北省大氣污染防治條例（修訂草案）》，也向北京、天津兩地人大常委會征求了意見，決定在污染治理聯(lián)防聯(lián)治、處罰標準等方面進行協(xié)商溝通。
彼時，距離京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，已有一年時間。
“加強京津冀協(xié)同立法，已經成為整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢、增強地方立法總體實效、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切要求。”周英介紹，河北省人大常委會法工委最早發(fā)起京津冀協(xié)同立法這一倡議，2014年5月至8月，三地人大常委會和法制工作機構分別進行了交流和磋商，倡議得到北京、天津積極響應，協(xié)同立法提出。
在此之后，本著邊議邊干的原則，京津冀三地在確定和調整年度立法計劃以及制定地方性法規(guī)過程中，開始嘗試開展協(xié)同立法。
按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三地要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，這自然也是京津冀協(xié)同立法的重點。其中，京津冀山水相連，生態(tài)環(huán)境保護成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項。
2015年3月，首次京津冀協(xié)同立法工作會議通過了《關于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》，京津冀協(xié)同立法就此破題，實現(xiàn)從理論設想到落地實施的轉變。
作為生態(tài)環(huán)保中最為急迫的重大立法項目，三地對大氣污染防治展開聯(lián)合攻關。當《天津市大氣污染防治條例》通過時，正處于網上立法聽證階段的《河北省大氣污染防治條例（草案）》，也將“京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治”寫入其中。
2016年1月，《河北省大氣污染防治條例》經河北省十二屆人大四次會議表決通過。在河北制定此條例過程中，京津冀三地首次開展立法協(xié)同，就建立協(xié)調機制、環(huán)評會商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定。
三地還著手對不適應、不合拍、相沖突的現(xiàn)行有效地方法規(guī)開展清理工作。2014年至今，河北省已廢止24部、打包修改68部地方規(guī)章。
推進：頂層設計確立機制
為什么要進行京津冀協(xié)同立法？
周英坦言，主要是要解決三個問題：把京津冀協(xié)同發(fā)展中的問題作為協(xié)同立法的重點，加強聯(lián)合攻關；加強立法溝通協(xié)商，實現(xiàn)立法成果共享，降低立法成本，提高立法質量與效率；貫徹優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，整合立法資源，最大限度發(fā)揮協(xié)同推進優(yōu)勢。
“對于京津冀協(xié)同立法而言，由其創(chuàng)新性所決定，制度建設尤為關鍵?！敝苡⒄f，京津冀協(xié)同立法啟動后，三地加強頂層設計，制定了多個立法協(xié)同文件，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機制，搭建起“四梁八柱”。
2019年8月8日，第六次京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會議在河北省石家莊市召開，會議聽取并討論了《京津冀協(xié)同立法回顧與展望總結報告》，就機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例有關問題達成共識。
6年來，聯(lián)席會議已經成為京津冀商討立法工作的重要機制。聯(lián)席會議每年至少召開一次，采取三地輪流負責的方式，交流年度立法計劃和三地重要法規(guī)的立法工作，研究討論協(xié)同立法相關文件，研究協(xié)同立法有關專門問題。
通過這一機制，河北省人大常委會法工委副主任郭紅介紹，河北在制定國土保護和治理、地下水管理、水土保持等條例過程中，與京津進行了全程溝通和完整對接，在立法宗旨、規(guī)范內容、法律責任方面謀求共識、相互補益、實施聯(lián)動，立法質量和效率明顯提高。北京、天津在制定大氣污染防治、水污染防治等法規(guī)時，也主動征求其他兩地人大的意見和建議。
2017年第三次京津冀協(xié)同立法工作會議通過了《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》，規(guī)定涉及三地的重要立法將由三方共同商定，這標志著京津冀人大立法項目協(xié)同機制正式確立。
2018年第五次京津冀協(xié)同立法工作會議通過《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則》，進一步完善了協(xié)同立法制度體系，標志著三地協(xié)同立法走向深入。
郭紅表示，按照辦法細則，三地人大在編制立法規(guī)劃和年度計劃時，吸收彼此意見，照顧彼此關切，根據實際及時調整，使立法計劃和立法項目既能滿足本地需要，同時也照顧到兄弟省市的意見，在制度建設上方向一致。
深化：創(chuàng)新模式全面協(xié)同
大氣污染防治、國土保護和治理、水污染防治、道路運輸管理、科技成果轉化、發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)約能源、專利保護、濕地保護、居家養(yǎng)老服務……在河北省近年出臺的相關地方法規(guī)中，不斷出現(xiàn)“京津冀”字樣。
“三地人大主動圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項目，在交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)轉型升級三個重點領域率先突破，帶動其他領域協(xié)同立法穩(wěn)步推進。”河北省人大常委會法工委法規(guī)一處處長蔣育良介紹，經過不斷實踐，三地實現(xiàn)由立法計劃、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項目的協(xié)同，目前已就10多部法規(guī)開展了協(xié)同立法。
具體立法項目協(xié)同工作中，京津冀著重推動立法內容協(xié)同，并實現(xiàn)從內容到進度全面協(xié)同。“題目一致、框架結構一致、適用范圍一致、基本制度一致、監(jiān)管措施一致、區(qū)域協(xié)同一章內容一致、行政處罰一致，而且審議節(jié)奏、出臺時間也一致。當然，為了尊重各地經濟社會發(fā)展的實際情況，三地也保持了各自特色的內容。”說起機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，蔣育良數(shù)著手指頭對記者說。
2018年7月，第五次京津冀立法協(xié)同工作聯(lián)席會議將機動車和非道路移動機械排放污染防治立法確定為重點協(xié)同項目。此后三地先后召開11次會議，反復協(xié)商努力、求同存異，探索出區(qū)域立法同步制定、協(xié)同起草、同步審議通過、同步實施的協(xié)同立法新模式。
事實上，此次京津冀全面同步協(xié)同制定條例的意義，不僅有助于解決長期困擾三地的具體問題，還為全國省級層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。
京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對協(xié)同立法的要求就越高。三地人大協(xié)商，在協(xié)同立法基礎上，將推動開展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同代表工作，適時開展三地人大聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合代表視察等活動，打造國內乃至國際地方協(xié)同立法工作的新樣板。
“6年來，京津冀協(xié)同立法已經成為地方立法領域的一道亮麗風景線?！背鱿诹尉┙蚣絽f(xié)同立法工作聯(lián)席會議的全國人大常委會法工委副主任許安標表示，開展京津冀協(xié)同立法是三地人大貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，結合地方實際創(chuàng)造性做好立法工作，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務的鮮活事例和典型。
（責編：劉自平）
