強(qiáng)化制度約束：建議堅(jiān)持“嚴(yán)保護(hù)”導(dǎo)向

李學(xué)勇委員說(shuō)，建議進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束，落實(shí)“嚴(yán)保護(hù)”的法治導(dǎo)向?！氨Ｗo(hù)”是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這次修改著作權(quán)法的重要導(dǎo)向，就是要健全著作權(quán)制度，完善保護(hù)體系，提升保護(hù)能力，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，通過(guò)法治的力量營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的良好氛圍。

楊志今委員表示，要堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的導(dǎo)向，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，研究更加有效的舉措，把著作權(quán)保護(hù)同社會(huì)信用體系建設(shè)更加緊密結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步完善著作權(quán)管理體制機(jī)制，提升著作權(quán)領(lǐng)域治理效能，努力形成政府監(jiān)管、司法保護(hù)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的著作權(quán)保護(hù)格局，從而解除作者創(chuàng)作作品的后顧之憂，為著作權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)提供更加有力的法治保障。

懲罰性賠償：建議增強(qiáng)可操作性

根據(jù)草案，對(duì)于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償；將法定賠償額上限由五十萬(wàn)元（人民幣，下同）提高到五百萬(wàn)元。

針對(duì)完善侵權(quán)懲罰性賠償與法定賠償制度，劉修文委員指出，為進(jìn)一步增強(qiáng)這一制度的可操作性，為保護(hù)權(quán)利人利益和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序提供有力可行的法治保障，建議進(jìn)一步細(xì)化懲罰性賠償與法定賠償制度。例如，明確“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確法定賠償最高額的適用條件，以及細(xì)化懲罰性賠償適用中的程序性規(guī)則等。

吳恒委員說(shuō)，建議提高法定賠償額和進(jìn)一步明確實(shí)施懲罰性賠償?shù)呐e措，構(gòu)建侵權(quán)人對(duì)著作權(quán)權(quán)益人的賠償，包括懲罰性賠償制度，并且以國(guó)家公權(quán)力保障賠償制度得以實(shí)施。

李巍委員對(duì)“法定賠償額下限”提出建議。他表示，在完善侵權(quán)懲罰性賠償和法定賠償機(jī)制的基礎(chǔ)上，草案設(shè)置了最高的法定限額，建議研究設(shè)置法定賠償額的下限，以完善賠償額法律制度。

豐富執(zhí)法手段：建議統(tǒng)一執(zhí)法尺度

主管部門執(zhí)法手段偏少，是造成著作權(quán)維權(quán)難的重要原因之一。對(duì)此，草案增加著作權(quán)主管部門詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)查違法行為、現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場(chǎng)所和物品等職權(quán)。

韓梅委員說(shuō)，要對(duì)著作權(quán)進(jìn)行更好保護(hù)，就應(yīng)加大執(zhí)法力度，現(xiàn)著作權(quán)多頭管理突出，跨區(qū)域侵權(quán)突出，建議在法律中明確建立部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的內(nèi)容。

李鉞鋒委員指出，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于受執(zhí)法能力、經(jīng)驗(yàn)的限制，對(duì)濫用著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、擾亂傳播秩序的行為存在判斷標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度不統(tǒng)一的情況，會(huì)導(dǎo)致相似的行為在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域執(zhí)法尺度、執(zhí)法結(jié)果差距較大，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范化。如果不能在草案中增加相應(yīng)表述以明確尺度和標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)在相應(yīng)的實(shí)施條例中加以明確、細(xì)化。

（責(zé)編：劉自平）