建誠信監(jiān)測機(jī)制杜絕政務(wù)失信行為

政府部門誠信守約是推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定,地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,《決定》也對此提出了明確要求。

“但是,有的基層政府及部門未能履行向企業(yè)依法作出的政策承諾或訂立的合同,損害企業(yè)經(jīng)營的積極性?！睆V東省人大常委會委員曾超鵬首先發(fā)問:“采取哪些措施進(jìn)一步推動基層政府部門切實重視誠信問題?”

對此,廣東省發(fā)改委主任葛長偉介紹說,近年來,廣東省委、省政府高度重視信用體系建設(shè)和政務(wù)誠信建設(shè)頂層設(shè)計,通過開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理,歸集公示政府機(jī)構(gòu)失信信息,將政務(wù)誠信建設(shè)情況納入省級機(jī)關(guān)績效考核等舉措,全省法治化營商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。

“但是,政府政務(wù)誠信建設(shè)還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)?！备痖L偉說,將進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)法治保障,在積極配合省人大常委會盡快頒布實施《廣東省社會信用條例》的同時,盡快把優(yōu)化營商環(huán)境條例納入立法規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化廣東的政務(wù)誠信建設(shè)、法治保障。此外,廣東將通過建立政務(wù)誠信監(jiān)測機(jī)制,推動各級政府及部門重視誠信、提高政府信用,對發(fā)現(xiàn)的“新官不理舊事”、不踐諾履約等政務(wù)失信問題及時推動整改落實。

廣東省人大常委會委員郭杰發(fā)現(xiàn),廣東在公平競爭環(huán)境方面雖然走在全國的前列,但在金融服務(wù)、項目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、財政支持和執(zhí)法等方面仍然存在不符合公平競爭原則的做法。為此,他的關(guān)注點是,“可以采取哪些措施來逐步消除排除、限制競爭的做法?”

“這些問題產(chǎn)生的原因,說到底還是本位主義、地方保護(hù)主義在作怪?！睆V東省市場監(jiān)管局局長麥教猛回應(yīng)稱,廣東將進(jìn)一步完善公平競爭審查制度,建立健全以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制,積極探索外部審查機(jī)制,支持深圳開展獨立公平競爭審查機(jī)構(gòu)試點工作。加強(qiáng)輿情監(jiān)測力度,暢通12345等舉報渠道,及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索,嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

全面推行綜合查一次和非現(xiàn)場檢查

“我的問題是如何進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為?”廣東省人大常委會委員劉濤指出,根據(jù)企業(yè)反映,目前政府部門對企業(yè)的檢查還存在頻繁檢查、隨意檢查、重復(fù)檢查和形式檢查的問題,有的企業(yè)每個星期都要接受檢查,有的檢查無視企業(yè)的實際情況,對企業(yè)存在的問題采取簡單粗暴的“一刀切”處理方式。

廣東省司法廳黨委書記陳旭東表示,近年來,廣東省政府不斷加快法治政府建設(shè)步伐,以深化行政執(zhí)法體制改革、健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度、推行行政執(zhí)法“三項制度”為重點,扎實推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。省政府于4月率先在全國出臺并于6月1日起施行的《廣東省行政檢查辦法》,給行政檢查戴上了一個“金箍”。

陳旭東介紹說,為了解決多頭檢查、重復(fù)檢查等問題,廣東將全面推行“綜合查一次”和非現(xiàn)場檢查制度:同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的,原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進(jìn)行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的,原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。

此外,廣東還將大力推進(jìn)行政檢查信息化、智能化建設(shè),在2021年實現(xiàn)省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,通過抽查各地、各部門年度行政檢查案卷,對發(fā)現(xiàn)的不合法、不規(guī)范問題予以嚴(yán)格扣分,并反饋通報督促整改,倒逼行政執(zhí)法主體不斷加強(qiáng)和規(guī)范行政檢查工作。

把惠企政策真正落到實處惠及企業(yè)

在此次專題詢問會上,惠企政策如何真正落到實處、惠及企業(yè)引起了委員的關(guān)注。廣省人大常委會委員閻靜萍指出:“不少企業(yè)反映,惠企政策‘紅包’多,但往往‘看得見、抓不著’,手續(xù)繁瑣,填了一堆表還是‘難拿到’,政策紅利不明顯,企業(yè)獲得感不強(qiáng)?！?/span>

廣東省工信廳廳長涂高坤介紹說,為了應(yīng)對新冠肺炎疫情和外部環(huán)境影響,今年以來,廣東先后出臺“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展30條”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條”“中小企業(yè)26條”“促進(jìn)信息消費25條”等一系列惠企政策措施。截至6月底,其中的“26條”就為中小企業(yè)減稅降費和金融支持超過3000億元。

對閻靜萍的問題,涂高坤說,廣東除了通過新媒體、粵省事、粵商通等渠道及時把惠企政策送到企業(yè)、企業(yè)家手里,還將及時調(diào)整完善配套政策,通過第三方及時總結(jié)評估現(xiàn)行政策實施中存在的問題,有針對性地修訂完善。同時,將不斷完善政策清單及操作指引,壓減申報手續(xù)和證明材料,讓企業(yè)享受政策便利。

廣東省人大常委會陳曉陽委員在會上反映,從廣 東目前的情況看,中介服務(wù)市場化不足,行政審批中介服務(wù)市場存在區(qū)域性、行業(yè)性壟斷,市場競爭不充分,捆綁服務(wù)、指定服務(wù)、收費高等現(xiàn)象,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對此,廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛回應(yīng)說,省政府將組織省市有關(guān)部門對行政審批中介服務(wù)事項加強(qiáng)自查、清理規(guī)范的工作,進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管的同時,推行陽光交易,將中介機(jī)構(gòu)入駐、項目采購發(fā)布等中介服務(wù)“全生命周期”信息在門戶網(wǎng)站公示,并積極探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵和失信懲戒制度,將嚴(yán)重失信或違法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入黑名單。

廣東省委常委、省政府常務(wù)副省長林克慶在梳理了委員們提出的問題后表示,省政府將針對市場和企業(yè)反映突出的政務(wù)服務(wù)、公平競爭環(huán)境、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行政執(zhí)法中存在的問題,努力加以解決,重點是要把簡政放權(quán)與加強(qiáng)服務(wù)結(jié)合起來,大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單等管理制度,提高行政效能。將堅持問題短板整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,把階段成效與長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)一起來,主動向國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)看齊,從體制、制度上創(chuàng)新,推動全省營商環(huán)境取得更大突破。

（責(zé)編：劉自平）