(法制網(wǎng))8月20日，全國人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查組在甘肅省蘭州市檢查蘭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園綠色發(fā)展土壤清潔無污染項(xiàng)目。 法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧 文/圖
2019年1月1日起，土壤污染防治法施行，這是我國首部專門防治土壤污染的法律。在法律落地一年多后，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)對這部法律的執(zhí)法檢查。這是全國人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記重要指示要求、黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會(huì)議精神的重要舉措，也是助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的又一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)。
8月17日至20日，由全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍帶隊(duì)的全國人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查組在甘肅進(jìn)行了執(zhí)法檢查。4天時(shí)間里，執(zhí)法檢查組召開多場座談會(huì)，并先后赴蘭州石化公司、蘭州市生態(tài)環(huán)境局、白銀市白銀區(qū)受污染耕地安全利用試點(diǎn)項(xiàng)目、蘭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園以及甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場察看，并就修改完善土壤污染防治法廣泛聽取了意見建議。在執(zhí)法檢查工作中，執(zhí)法檢查組嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和栗戰(zhàn)書委員長批示要求，依法強(qiáng)化農(nóng)用地污染防治，保障糧食安全；減少工作餐菜品種類和數(shù)量，以身作則，提倡節(jié)約風(fēng)尚，堅(jiān)決杜絕餐飲浪費(fèi)。
明確目標(biāo)責(zé)任落實(shí)法律要求
甘肅是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。甘肅省委省政府歷來高度重視土壤污染防治工作。
“全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生重大土壤污染環(huán)境事件，呈現(xiàn)出污染土壤有效修復(fù)、未污染土壤保護(hù)不斷強(qiáng)化、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提升的良好態(tài)勢?！?月17日，在甘肅省貫徹實(shí)施土壤污染防治法情況匯報(bào)會(huì)上，甘肅省委常委、常務(wù)副省長宋亮向執(zhí)法檢查組介紹了甘肅省土壤污染防治情況。
為壓實(shí)責(zé)任，甘肅省政府專門成立了以分管副省長為組長的省土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或者不定期研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土壤污染防治重大事項(xiàng)。省政府與各市州政府簽訂土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，各市州政府也與縣市區(qū)政府和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐一分解落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
值得一提的是，今年，甘肅省委省政府制定印發(fā)了《甘肅省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施方案》，將土壤污染防治作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)和評分細(xì)則，將評估考核結(jié)果作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，通過考核倒逼目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
建立分類清單保障老百姓“吃得放心”
土壤污染防治法被業(yè)內(nèi)稱為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法。該法首創(chuàng)的堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理制度正是“最強(qiáng)”表現(xiàn)其一。土壤污染防治法規(guī)定，要通過普查、詳查、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等措施和途徑，掌握土壤污染的狀況和變化趨勢，為風(fēng)險(xiǎn)管控打好基礎(chǔ)。
甘肅省地形復(fù)雜，土壤類型多樣，特別是歷史遺留的土壤污染問題較多。因此，做好土壤污染防治工作的重要一步，首先就是摸清底數(shù)。如何加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)，保障老百姓“吃得放心”，是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。
甘肅省嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按照優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控3種類型，建立分類清單分類管理。目前，已完成42個(gè)縣（市、區(qū)）劃分工作，占全省總?cè)蝿?wù)量的48.28％，年底前能夠完成全部劃分任務(wù)。
與此同時(shí)，為推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，甘肅省已完成4.1萬畝受污染耕地安全利用、1.18萬畝受污染耕地嚴(yán)格管控任務(wù)，分別占總?cè)蝿?wù)量的68.33％、78.67％。對受污染耕地周邊5公里范圍內(nèi)工業(yè)污染源進(jìn)行排查，篩選確定15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和76個(gè)重點(diǎn)對象進(jìn)行整治，有效切斷鎘等重金屬進(jìn)入農(nóng)田的途徑。
“下一步，我們將加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保2020年年底前全面完成6萬畝輕中度受污染耕地安全利用和1.5萬畝重度受污染耕地嚴(yán)格管控任務(wù)?！备拭C省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入保障“住得安心”
土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤污染防治是關(guān)乎公眾健康和環(huán)境保護(hù)的大事。如何確保百姓“住得安心”是土壤污染防治法的重要內(nèi)容之一。
土壤污染防治法第五十八條規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門制定，按照規(guī)定向社會(huì)公開，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新。這就意味著地方政府要對污染地塊進(jìn)行分級管理，分級建立名單。
那么，甘肅省目前的情況是怎樣的呢？據(jù)介紹，依據(jù)土壤污染防治法有關(guān)規(guī)定，甘肅省由縣級生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、焦化、制革等行業(yè)關(guān)停企業(yè)地塊進(jìn)行摸排，建立疑似污染地塊清單。由市級生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門對疑似污染地塊調(diào)查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評審，建立污染地塊名單。截至目前，甘肅省共排查確定了69個(gè)疑似污染地塊和30個(gè)污染地塊，相關(guān)信息已納入全國污染地塊環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。
甘肅省生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門于2019年12月發(fā)布了《甘肅省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄（第一批）》，將20個(gè)污染地塊納入其中。今年以來，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告評審情況，又新增蘭州市專業(yè)電鍍廠、蘭州維尼綸工業(yè)堆場兩個(gè)污染地塊，合計(jì)22個(gè)污染地塊納入全省風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
織密織牢法網(wǎng)推進(jìn)地方立法進(jìn)程
土壤污染防治法是我國首次以專門法律的形式規(guī)范防治土壤污染。為織密織牢土壤污染防治法網(wǎng)，甘肅省人大常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法，加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依法深入開展。
為加快甘肅省土壤污染防治法規(guī)制度建設(shè)，《甘肅省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）立法調(diào)研及相關(guān)配套制度編制工作已于6月啟動(dòng)。此外，《甘肅省土壤污染防治基金設(shè)立前期研究報(bào)告》《甘肅省工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理指南（試行）》《甘肅省土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》《甘肅省土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查技術(shù)要點(diǎn)》《甘肅省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)》等6項(xiàng)配套制度也正在制定中。
“目前《條例》初稿已完成，計(jì)劃今年年底前完成一審，并出臺(tái)相關(guān)配套制度。”據(jù)甘肅省人大常委會(huì)副主任陳克恭介紹，此次立法的總體思路是充分借鑒國內(nèi)有關(guān)省份的編制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，細(xì)化完善有關(guān)條款，對有關(guān)成熟的管理制度通過地方立法予以固化，對未明確的事項(xiàng)予以細(xì)化，努力構(gòu)建具有甘肅特色的、最嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。
（責(zé)編：劉自平）
