（法制網(wǎng)）12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行分組審議。
報(bào)告在肯定強(qiáng)化法治建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、科技支撐能力明顯增強(qiáng)等成績(jī)的同時(shí)，指出了污染防治工作中存在的一些問(wèn)題，包括法律制度體系還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)管能力水平需進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用不足等。
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)建議，通過(guò)不斷織密法治網(wǎng)、加大監(jiān)督力度、加大科技研發(fā)投入力度等措施，以法律武器、法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加快生態(tài)文明領(lǐng)域立法
報(bào)告要求，不斷織密法治網(wǎng)，用法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域立法，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，及時(shí)研究自然資源產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)法律，適時(shí)啟動(dòng)黃河保護(hù)治理等立法項(xiàng)目。
李銳委員說(shuō)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持地方立法與國(guó)家立法、改革決策銜接配套，積極推進(jìn)自主性、創(chuàng)制性立法，及時(shí)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐創(chuàng)新成果。要不斷完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律法規(guī)制度守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
邱勇委員說(shuō)，法律體系建設(shè)存在的一些問(wèn)題，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域。建議設(shè)立立法專項(xiàng)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系還不健全的問(wèn)題，系統(tǒng)拿出立法方案，不一定要求一兩年內(nèi)做到，如果設(shè)計(jì)足夠完善，五年內(nèi)做到也可以?？偠灾M快推動(dòng)這一工作，明確立法目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度。黨的十九大報(bào)告提出，“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，立法工作也是如此。
謝廣祥委員說(shuō)，根據(jù)中央文件的有關(guān)要求，管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保。因此，在法律修改時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)予以明確，避免交由縣級(jí)以上人民政府自行確定監(jiān)督管理部門(mén)而造成部門(mén)職責(zé)交叉。比如，在餐飲油煙等城市環(huán)境管理職責(zé)中，城管部門(mén)負(fù)責(zé)處罰，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，存在著兩個(gè)部門(mén)管理不易協(xié)調(diào)的局面。對(duì)此，建議在修改大氣污染防治法時(shí)，在法律責(zé)任中明確將上述大氣污染問(wèn)題的行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)，統(tǒng)一規(guī)定由某個(gè)部門(mén)管理，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的原則，從而確保大氣污染防治法的規(guī)定和要求能夠落地見(jiàn)效。
建立健全監(jiān)督銜接機(jī)制
從監(jiān)督層面，報(bào)告對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議：執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)法律職責(zé)，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，依法加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲重處污染違法犯罪行為，讓生態(tài)環(huán)保法律制度的牙齒有力“咬合”；各級(jí)人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促和支持各級(jí)政府及其部門(mén)切實(shí)把法律制度規(guī)定變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，把法律的各項(xiàng)措施要求落到實(shí)處。
李學(xué)勇委員建議，對(duì)法律實(shí)施中一些突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，可以采取“回頭看”、聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題調(diào)研和詢問(wèn)等方式，持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，鞏固防污治污成果，從而把監(jiān)督法律實(shí)施的成果進(jìn)一步鞏固好。
鮮鐵可委員說(shuō)，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，既要發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，也要推動(dòng)人大監(jiān)督與司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等各個(gè)監(jiān)督制度的銜接，共同形成監(jiān)督合力。要在各個(gè)監(jiān)督制度之間建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享的工作機(jī)制，推動(dòng)污染防治工作取得實(shí)效。
在人大監(jiān)督與各類(lèi)監(jiān)督信息溝通和成果共享機(jī)制方面，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于污染防治的年度監(jiān)督工作計(jì)劃、審議意見(jiàn)、專題調(diào)研報(bào)告等，可以及時(shí)送“一府一委兩院”，實(shí)現(xiàn)信息溝通與共享。人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況以及違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督；屬于公益訴訟方面的問(wèn)題線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)司法監(jiān)督；屬于財(cái)政、財(cái)務(wù)、收支活動(dòng)方面的問(wèn)題線索，及時(shí)移送審計(jì)機(jī)關(guān)，啟動(dòng)審計(jì)監(jiān)督；有重大影響的監(jiān)督案件及時(shí)曝光，讓新聞媒體一起監(jiān)督……鮮鐵可說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)接，才能達(dá)到最好的監(jiān)督效果，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
程立峰委員建議，加快國(guó)家公園法、國(guó)土空間規(guī)劃法、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、草原法等法律的制定、修改工作，在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)污染防治法律實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)保護(hù)和資源保護(hù)的法律監(jiān)督工作，用法治的力量守護(hù)好綠水青山，依法推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
加大科技研發(fā)投入力度
報(bào)告建議，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)投入力度，支持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污提供有力支撐。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中行之有效的成熟技術(shù)，發(fā)揮國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)作用，加快技術(shù)推廣應(yīng)用。
吳立新委員說(shuō)，環(huán)境治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候環(huán)境變化，新的污染物會(huì)不斷出現(xiàn)，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技研發(fā)投入力度，特別是加大對(duì)一些新型污染物的形成、特性、擴(kuò)散、致污致災(zāi)等方面的基礎(chǔ)研究，加大科技研發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐力度。
竇樹(shù)華委員說(shuō)，強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技研發(fā)力度。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中行之有效的成熟的技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。要推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)治理污染。多渠道保障生態(tài)環(huán)?？萍纪度耄瑥?qiáng)化多污染物的協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理。推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)環(huán)境氣候條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染種類(lèi)及其成因，因時(shí)因地因情因需開(kāi)展治理保護(hù)工作。
王樹(shù)國(guó)委員說(shuō)，我國(guó)承諾，將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，必須要加快科技研發(fā)步伐，加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相互配合的創(chuàng)新，為環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污提供支撐。
（責(zé)編：劉自平）
