只為夕陽(yáng)無(wú)限好

鄭州市惠濟(jì)區(qū)人大助力老齡事業(yè)監(jiān)督紀(jì)實(shí)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，養(yǎng)老問(wèn)題已與國(guó)家戰(zhàn)略相連。中央有要求，地方有行動(dòng)。鄭州市惠濟(jì)區(qū)人大常委會(huì)把社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)課題列為2021年常委會(huì)工作要點(diǎn)。最美不過(guò)夕陽(yáng)紅。怎樣更好地推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，怎樣有效應(yīng)對(duì)河南省省會(huì)城區(qū)的老年人口虹吸效應(yīng)，怎么釋放健康低齡老年人口的勞動(dòng)紅利，讓人們不擔(dān)心、不恐慌“老年無(wú)處安放”，惠濟(jì)區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，打出“組合拳”，用監(jiān)督剛性增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

為全面掌握全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)工作開(kāi)展情況，2021年5月中旬，惠濟(jì)區(qū)人大常委會(huì)成立由鎮(zhèn)辦、村組、婦聯(lián)、企業(yè)、醫(yī)院、文化等領(lǐng)域人大代表組成的調(diào)研組，先后來(lái)到孫莊村養(yǎng)老服務(wù)中心、開(kāi)元社區(qū)日間料理中心、歐安樂(lè)齡醫(yī)養(yǎng)中心等地，實(shí)地察看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，掌握了豐富詳實(shí)的第一手資料。

“以前俺也不想上養(yǎng)老院，怕照顧不好，也怕別人笑話(huà)，還怕被人誤會(huì)兒女不孝。到這一看，我就不愿意走了，能看書(shū)、能唱歌、能跳舞，住下來(lái)踏實(shí)，腰疼了還有專(zhuān)業(yè)人員按摩，可不錯(cuò)?！睂O大爺開(kāi)心地和調(diào)研組聊著養(yǎng)老中心的飲食起居。調(diào)研組走進(jìn)古滎鎮(zhèn)孫莊村養(yǎng)老服務(wù)中心，首先映入眼簾是50余名老人在紅旗下，精神抖擻、聲音洪亮的唱紅歌。

惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)孫莊村養(yǎng)老服務(wù)中心是村級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它處于郊區(qū)草木繁茂，花鳥(niǎo)相伴，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，2020年11月建成投入使用，占地1800平方，設(shè)有黨建活動(dòng)室、醫(yī)療保健室、影音室、棋牌室、書(shū)法室、桌球室、閱覽室等，養(yǎng)生講堂、戲曲聯(lián)唱等已成為每日常規(guī)活動(dòng)，為老年人提供服務(wù)供給與情感慰藉的同時(shí)，還每天為70歲以上140余名老人提供免費(fèi)午餐，不僅讓老人吃上可口飯菜，還為其子女減輕壓力。今年是建黨100周年，養(yǎng)老中心還組織了“喜迎百年華誕、共唱革命紅歌”為主題的紅歌聯(lián)唱活動(dòng)。

調(diào)研組每到一個(gè)調(diào)研點(diǎn)，都實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，不僅詳細(xì)了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況，而且對(duì)老人們飲食、健康、娛樂(lè)、生活狀況也有了全面的掌握。近幾年來(lái)，惠濟(jì)區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，著眼構(gòu)建多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，做了大量富有成效的工作，轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，擁有床位1320張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心4家，社區(qū)日間照料服務(wù)中心10家，社區(qū)助餐點(diǎn)1家，擁有床位173張。

結(jié)合實(shí)地檢查，調(diào)研組還召開(kāi)了由人大代表、政府及民政部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（街道）民政工作者、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主管和從業(yè)人員等參加的座談會(huì)，當(dāng)面鑼對(duì)面鼓，詳細(xì)了解有關(guān)情況，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，認(rèn)真歸納整理，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的3個(gè)方面21個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行審慎剖析，提出了一系列具有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，最終形成了內(nèi)容翔實(shí)充分、問(wèn)題分析透徹、建議操作性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。

在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，5月28日，惠濟(jì)區(qū)第三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府《關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)工作的報(bào)告》，在分組審議階段，常委會(huì)組成人員和人大代表們進(jìn)行熱烈討論，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題紛紛發(fā)表看法，展開(kāi)分析探討，提出了許多建議和要求。

“‘十三五’期間，民政部要求每千名老年人口擁有的養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到35-40張，我區(qū)是35.97張，擦著下線剛達(dá)標(biāo)，“十四五”時(shí)期將采取哪些有力措施完成床位指數(shù)？”閆書(shū)廣委員對(duì)床位等硬件建設(shè)很關(guān)心。

“部分社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目選址難，規(guī)模偏小，設(shè)施布局不夠合理，推進(jìn)速度慢，多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)能力不強(qiáng)，養(yǎng)老多元化服務(wù)需求越來(lái)越高，如何妥善解決這種供需矛盾？”劉滿(mǎn)倉(cāng)副主任的詢(xún)問(wèn)直擊矛盾點(diǎn)。

“醫(yī)養(yǎng)融合口號(hào)喊了多年，工作推進(jìn)卻非常緩慢，政府部門(mén)要加快謀劃、多點(diǎn)著力、加速推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老。”朱文麗委員滿(mǎn)含期待的說(shuō)。

“建議區(qū)政府緊密結(jié)合國(guó)家省市區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)制定全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以擴(kuò)量增效為主線，加大財(cái)政投入，積極落實(shí)補(bǔ)貼政策，狠抓項(xiàng)目落地、運(yùn)行見(jiàn)效，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的規(guī)?；⒍鄬哟蔚酿B(yǎng)老服務(wù)體系?！睂?duì)口聯(lián)系民政工作的袁加軍副主任提出明確要求。

人大有詢(xún)問(wèn)，政府有回應(yīng)。“民政局將嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的系列辦法，放大政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。2021年計(jì)劃高質(zhì)量完成34家新建社區(qū)日間照料中心（養(yǎng)老服務(wù)中心）任務(wù)，同時(shí)對(duì)有條件的行政村推行新建、改擴(kuò)建“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心”和居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)……。”惠濟(jì)區(qū)民政局局長(zhǎng)皇甫海林逐一詳細(xì)作答。

副區(qū)長(zhǎng)趙敏祥審議時(shí)現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)：“區(qū)政府將認(rèn)真承辦人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域‘放管服’改革，健全建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，優(yōu)化扶持政策，加大建設(shè)和監(jiān)管力度，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！?/span>

一個(gè)個(gè)切中要害的問(wèn)題，一條條務(wù)實(shí)管用的建議，關(guān)乎民情，順乎民意。政府一句句正面問(wèn)題、積極行動(dòng)的回答和表態(tài)，一問(wèn)一答間，不僅是人大與政府的良性互動(dòng)，更是凝聚共識(shí)、強(qiáng)化合力、加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有力舉措。

社區(qū)養(yǎng)老，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和老人晚年幸福安康?；轁?jì)區(qū)人大常委會(huì)綜合實(shí)地調(diào)研、常委會(huì)審議意見(jiàn)，提出了4個(gè)方面的審議意見(jiàn)，形成正式文件，交區(qū)人民政府及民政部門(mén)辦理落實(shí)。

要加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。緊盯項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，抓好養(yǎng)老服務(wù)床位改造和籌建，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)水平提升。對(duì)列入2021年度區(qū)政府十件民生實(shí)事的“提升養(yǎng)老服務(wù)能力”項(xiàng)目，要強(qiáng)化施工標(biāo)準(zhǔn)，加快工程進(jìn)度，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

要增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，支持轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，實(shí)行備案管理，進(jìn)一步拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展空間。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、簽約等合作機(jī)制，盤(pán)活轄區(qū)醫(yī)聯(lián)體資源，建立養(yǎng)老就醫(yī)雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，形成醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)鏈。

要提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)范化管理，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，提升整體運(yùn)營(yíng)水平。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有計(jì)劃地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展為老服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持，按時(shí)足額給予建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼等，充分發(fā)揮其在規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)中的作用。

要進(jìn)一步探索社區(qū)養(yǎng)老智能服務(wù)方式。繼續(xù)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化水平，進(jìn)一步完善老年人數(shù)據(jù)檔案，充分利用已建成的12349智能化服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展試點(diǎn)服務(wù)。加大物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用的推廣，在各類(lèi)老年服務(wù)場(chǎng)所配備智能設(shè)備，通過(guò)自動(dòng)推送或人機(jī)互動(dòng)等方式提供養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送餐上門(mén)、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)，使老年人足不出戶(hù)就能享受到各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成覆蓋各個(gè)社區(qū)、布局均衡、梯次合理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

莫道桑榆晚，為霞尚滿(mǎn)天?；轁?jì)區(qū)人大常委會(huì)主任王雅偉表示“將進(jìn)一步充分人大發(fā)揮作用，繼續(xù)做實(shí)監(jiān)督文章，適時(shí)聽(tīng)取審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)老人發(fā)揮作用，積極推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)把老年人安頓好、照顧好，讓老年人過(guò)上幸福晚年，共享新時(shí)代美好生活。”（作者：鄭州市惠濟(jì)區(qū)人大辦 張金鳳、孫瑞奇）

（責(zé)編：杜凱楊）