全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)?武維華
????2021年8月18日,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)武維華作常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查畜牧法實(shí)施情況的報(bào)告。馬增科
攝
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。全國(guó)人大常委會(huì)開展畜牧法執(zhí)法檢查,目的是深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,運(yùn)用法治方式推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。
此次執(zhí)法檢查是畜牧法自2005年頒布實(shí)施以來,全國(guó)人大常委會(huì)第二次對(duì)該法開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒、萬鄂湘、武維華擔(dān)任組長(zhǎng),全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文擔(dān)任副組長(zhǎng),成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組成人員、部分全國(guó)人大代表共24人組成。5月20日,執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議,安排部署檢查工作,聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部關(guān)于實(shí)施畜牧法有關(guān)情況的匯報(bào),國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草局等部門提供書面匯報(bào)材料。5月至7月,執(zhí)法檢查小組分別赴內(nèi)蒙古、吉林、湖南、四川、云南、青海等6個(gè)?。▍^(qū))開展檢查。同時(shí),委托黑龍江、山東、河南、湖北、廣東、重慶、寧夏、新疆等8個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜牧法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。7月19日,執(zhí)法檢查組召開第二次全體會(huì)議,與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門交換意見,研究執(zhí)法檢查報(bào)告稿。在開展執(zhí)法檢查過程中,檢查組深入到34個(gè)市縣區(qū),實(shí)地檢查16家種畜禽場(chǎng)、30家養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、7家動(dòng)物疫病防控單位、8家畜禽糞污處理單位、10家畜禽產(chǎn)品加工銷售企業(yè)、4家投入品生產(chǎn)銷售企業(yè)、實(shí)現(xiàn)了對(duì)畜禽育種、養(yǎng)殖、加工、銷售、糞污處理全鏈條的覆蓋,廣泛聽取行業(yè)從業(yè)人員、科研人員、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員對(duì)貫徹實(shí)施畜牧法的意見和建議。同時(shí),為增強(qiáng)檢查實(shí)效,檢查組還隨機(jī)進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下:
一、畜牧法貫徹實(shí)施的基本情況
法律頒布實(shí)施以來,國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)畜牧法,堅(jiān)持用法治思維規(guī)范生產(chǎn)秩序,完善工作體系,加大政策扶持力度,加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提升畜禽產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力,推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2020年,我國(guó)肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸,肉、蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位,奶類產(chǎn)量位居世界第四位;畜牧業(yè)產(chǎn)值4.03萬億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)29.2%。2019年,全國(guó)人均肉類、禽蛋、牛奶占有量分別達(dá)到55.5公斤、23.7公斤、22.9公斤。畜牧業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的有效途徑。
(一)政策保障體系逐步完善
落實(shí)畜牧法第3條規(guī)定,將畜牧工作擺在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要位置,不斷完善配套政策法規(guī)體系。近十多年的中央一號(hào)文件都對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出明確要求,國(guó)務(wù)院于2007年和2020年兩次印發(fā)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的意見,并兩次出臺(tái)促進(jìn)生豬、奶業(yè)發(fā)展意見,各有關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列政策措施和配套法規(guī)規(guī)章,實(shí)現(xiàn)對(duì)良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工全鏈條覆蓋。特別是2018年非洲豬瘟發(fā)生以來,國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部委出臺(tái)20多個(gè)促進(jìn)生豬生產(chǎn)的文件,全力做好生豬復(fù)產(chǎn)工作。落實(shí)畜牧法第37條、第40條規(guī)定,全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整,保障畜禽養(yǎng)殖合理用地需求,全國(guó)取消無法律法規(guī)劃定依據(jù)的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個(gè),面積12.9萬平方公里。落實(shí)畜牧法第36條規(guī)定,完善畜牧業(yè)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)支持政策,財(cái)政部出臺(tái)臨時(shí)貸款貼息、增加生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、提高生豬保險(xiǎn)保額等政策支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資40多億元支持動(dòng)物防疫體系建設(shè),新疆等省區(qū)積極開展畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)工作。
(二)畜禽遺傳資源保護(hù)有序開展
落實(shí)畜牧法第10條規(guī)定,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì),負(fù)責(zé)全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與管理工作。落實(shí)畜牧法第11條規(guī)定,組織完成第二次全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查,編纂出版中國(guó)畜禽遺傳資源志,共收錄畜禽品種747個(gè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年5月29日公布國(guó)家畜禽遺傳資源目錄,列入33種畜禽;于2021年3月啟動(dòng)第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查工作。落實(shí)畜牧法第12條,2014年修訂的《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》確定的國(guó)家級(jí)保護(hù)地方品種有159個(gè),各地依法確定一批省級(jí)保護(hù)品種。落實(shí)畜牧法第13條規(guī)定,建成國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)167個(gè)、保護(hù)區(qū)26個(gè)、基因庫6個(gè),各省共建設(shè)省級(jí)保種場(chǎng)(區(qū)、庫)458個(gè)。落實(shí)畜牧法第9條規(guī)定,2021年中央財(cái)政新增安排資金3.7億元,重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫開展畜禽遺傳資源保護(hù);重慶市財(cái)政每年安排1000萬元以上畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi),對(duì)珍稀瀕危、特有資源與地方特色品種全數(shù)收集、劃區(qū)保護(hù)。
(三)畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升
落實(shí)畜牧法第18條規(guī)定,2008年至2020年我國(guó)實(shí)施第一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃,涵蓋奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊等六大主要畜禽,遴選了227個(gè)國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)(站、基地),初步建立了商業(yè)化育種體系,并從2021年開始實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃。落實(shí)畜牧法第19條規(guī)定,截至2021年2月國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)共審定通過畜禽新品種(配套系)180個(gè);許多省市區(qū)以地方資源為基本素材,培育出一批畜禽新品種。落實(shí)畜牧法第22條、第23條、第24條、第25條規(guī)定,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限全部下放至省級(jí)及以下行政主管部門,各地依法規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2000年以來,國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)提升工程累計(jì)安排20多億元支持500多個(gè)畜禽種業(yè)項(xiàng)目建設(shè),種畜禽企業(yè)設(shè)施裝備條件改善明顯。2019年全國(guó)共有9030個(gè)種畜禽場(chǎng)(站),年末存欄種畜2428萬頭(只),祖代及以上種雞1151.7萬只,種用水禽1689萬只。目前,我國(guó)畜禽種源立足國(guó)內(nèi)有保障、風(fēng)險(xiǎn)可管控,基本解決了我國(guó)畜禽良種“有沒有”“夠不夠”的問題。
(四)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)
落實(shí)畜牧法第35條規(guī)定,引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu),豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重由2005年的65.6%下降至2020年的53.1%,禽肉占比由19.4%上升至30.5%。落實(shí)畜牧法第37條規(guī)定,加快發(fā)展畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。2020年,全國(guó)畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)?;蔬_(dá)到67.5%,規(guī)模牧場(chǎng)100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶,山東省80%的肉雞、90%的蛋雞實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化養(yǎng)殖。落實(shí)畜牧法第42條規(guī)定,優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境承載能力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移,湖南全省70%以上的新增產(chǎn)能布局在環(huán)境承載能力強(qiáng)的湘南、湘西、湘中等地的山區(qū)和丘陵地區(qū)。落實(shí)畜牧法第46條規(guī)定,著力深化農(nóng)牧循環(huán)、促進(jìn)種植養(yǎng)殖主體協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)糞肥還田種養(yǎng)配套。在全國(guó)723個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,實(shí)現(xiàn)585個(gè)畜牧大縣畜禽糞污治理全覆蓋,全國(guó)13.3萬家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部配套糞污處理設(shè)施裝備。2020年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)76%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97%。財(cái)政部在2021年安排27.4億元啟動(dòng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),寧夏在養(yǎng)殖密集區(qū)建立畜禽糞污“統(tǒng)一收集、集中處理”機(jī)制,建成第三方糞污處理中心33個(gè),商品有機(jī)肥廠65家。落實(shí)畜牧法第3條、第35條規(guī)定,協(xié)調(diào)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展?!笆濉逼陂g,全國(guó)完成種草改良1.7億畝,全國(guó)草原綜合植被蓋度提高2.1個(gè)百分點(diǎn),天然草原鮮草產(chǎn)量提高近8000萬噸,草原載畜能力增加1900萬羊單位,2020年重點(diǎn)天然草原牲畜超載率下降至10.1%。內(nèi)蒙古自治區(qū)以實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策為契機(jī),探索生態(tài)綠色的草原畜牧業(yè)發(fā)展新路子,2010年以來累計(jì)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金546.5億元。
(五)質(zhì)量安全監(jiān)管日益強(qiáng)化
落實(shí)畜牧法第54條規(guī)定,各地各部門依法加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理,確保畜禽產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年安排專項(xiàng)資金開展種畜禽質(zhì)量檢測(cè),將8類120種飼料添加劑納入規(guī)范管理;新疆每年開展種畜禽和牛凍精液質(zhì)量監(jiān)督抽查;四川省每年對(duì)全省獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋抽檢,持續(xù)強(qiáng)化畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控,開展雞肉、雞蛋專項(xiàng)檢測(cè);廣東省持續(xù)實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)和獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃,倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)規(guī)范用藥;青海、云南、河南等省推進(jìn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。2020年,全國(guó)飼料、獸藥投入品抽檢合格率達(dá)到98.1%,5年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件,全國(guó)生鮮乳違禁添加物已連續(xù)12年保持“零檢出”。落實(shí)畜牧法第55條,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法,各地依托養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行備案,賦予養(yǎng)殖代碼,加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案日常監(jiān)管。
二、實(shí)施畜牧法存在的主要問題
總體來看,畜牧法在各地各部門得到了有效實(shí)施,畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加速推進(jìn),但我國(guó)畜牧生產(chǎn)方式總體上還比較粗放,產(chǎn)業(yè)體系還不完善,疫病防治和養(yǎng)殖污染問題尚未徹底解決,綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾需求,穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大,現(xiàn)行畜牧法中一些規(guī)定已不能滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
(一)畜禽遺傳資源保護(hù)利用力度仍需加強(qiáng)
落實(shí)畜牧法第9條加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)定的力度亟待加強(qiáng)。受國(guó)外引進(jìn)品種沖擊、地方品種開發(fā)利用滯后和畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足等因素影響,全國(guó)超過一半的畜禽地方品種數(shù)量呈下降趨勢(shì),18%的畜禽地方品種處于瀕危和瀕臨滅絕狀態(tài),寧夏中衛(wèi)山羊核心種群存欄已不足3000只,青海全省八眉豬種豬存欄僅500頭,保種形勢(shì)極為嚴(yán)峻。落實(shí)畜牧法第13條建立或確定保種場(chǎng)的規(guī)定還有差距,國(guó)家級(jí)畜禽保護(hù)品種中有20個(gè)品種未完成國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)認(rèn)定;省級(jí)保護(hù)品種很多還沒有建立保種場(chǎng),云南省列入省級(jí)畜禽保護(hù)名錄的47個(gè)品種有25個(gè)品種未建立省級(jí)保種場(chǎng)(區(qū)、庫)。落實(shí)第18條建立畜禽良種繁育體系的規(guī)定尚不到位,主要畜禽品種育種存在體系不完善、新技術(shù)應(yīng)用滯后、育種投入不足且缺乏持續(xù)性、主要疾病未凈化、地方特色畜禽資源開發(fā)利用不足等共性問題。部分自主培育的畜禽品種生產(chǎn)性能與國(guó)外先進(jìn)水平仍存在差距,能繁母豬年均提供育肥豬數(shù)量比發(fā)達(dá)國(guó)家低30%左右,奶牛單產(chǎn)比國(guó)際先進(jìn)水平低20%。畜禽種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),繁多育少,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)少,真正做育種的企業(yè)更少。
(二)動(dòng)物疫病防控能力亟需強(qiáng)化
落實(shí)畜牧法第44條規(guī)定的畜禽疫病防治面臨著新問題新挑戰(zhàn)。非洲豬瘟病原污染廣泛并出現(xiàn)變異,存在多種毒株混合感染的情況,目前尚無有效防控疫苗和藥物,防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治面臨的形勢(shì)依然不容樂觀,局部發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然較高。部分中小養(yǎng)殖戶生物安全建設(shè)不到位,應(yīng)對(duì)重大疫情能力弱,養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大。落實(shí)畜牧法第38條提供技術(shù)服務(wù)、第54條加強(qiáng)畜禽監(jiān)督管理規(guī)定的強(qiáng)度與新時(shí)期防疫優(yōu)先的基本要求以及保障公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不相適應(yīng)。畜牧獸醫(yī)力量不足,體制銜接不暢已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素,地方基層動(dòng)物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題依然突出。新一輪機(jī)構(gòu)改革后,重慶37個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣畜牧獸醫(yī)部門在崗人員減少20%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,編制從7400個(gè)消減為4300余個(gè),減量約42%,且在崗人員有65%兼職其他工作;寧夏全區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分別減少29%和39%,人員減少34%;新疆有的縣僅有一名畜牧獸醫(yī)管理人員。落實(shí)畜牧法第53條運(yùn)輸畜禽疫病防控規(guī)定的力度仍需加強(qiáng),各地普遍反映,動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管難度較大,有養(yǎng)殖企業(yè)存在違規(guī)調(diào)運(yùn)種豬、仔豬的情況,一些地方還存在跨區(qū)域違規(guī)調(diào)運(yùn)商品豬的現(xiàn)象,存在較大的疫病風(fēng)險(xiǎn)。
(三)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈存在短板弱項(xiàng)
當(dāng)前,我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著飼料供給不足、養(yǎng)殖用地難、環(huán)保壓力大、畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后等突出問題,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,亟需補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。飼料資源對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)制約十分明顯,我國(guó)大豆進(jìn)口依存度已超過80%,玉米從出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó),2020年大豆、玉米、草產(chǎn)品進(jìn)口量分別達(dá)到10033萬噸、1130萬噸和172萬噸。另外,各地對(duì)在飼料中違規(guī)添加抗生素、超劑量添加銅鋅等礦物質(zhì)問題反映強(qiáng)烈,亟需進(jìn)行規(guī)范。落實(shí)畜牧法第37條畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)定不力,畜牧業(yè)用地沒有明確法律層面的界定,許多地方在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)沒有將畜牧業(yè)用地納入規(guī)劃;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落地較為困難,對(duì)已有養(yǎng)殖場(chǎng)存在只拆不建的傾向。落實(shí)畜牧法第40條禁養(yǎng)區(qū)劃定的規(guī)定在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)偏差,個(gè)別地方存在禁養(yǎng)區(qū)劃定不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象。落實(shí)畜牧法第46條防止畜禽糞污污染環(huán)境的規(guī)定不到位。隨著規(guī)?;B(yǎng)殖的推進(jìn),種養(yǎng)主體分離,傳統(tǒng)的種養(yǎng)良性循環(huán)被打破,亟需建立與規(guī)?;B(yǎng)殖相適應(yīng)的新型種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。當(dāng)前種養(yǎng)結(jié)合水平低,“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”的結(jié)構(gòu)問題較為突出,部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏污染治理配套設(shè)施,資源化利用水平低,全國(guó)每年有幾億噸糞污沒有綜合利用,成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。畜禽糞污還田利用基礎(chǔ)研究滯后,糞肥有害物質(zhì)限量、液體糞肥施用技術(shù)規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失,糞肥還田缺乏科學(xué)依據(jù)。落實(shí)畜牧法第30條、第53條畜禽交易與運(yùn)輸?shù)囊?guī)定面臨著新形勢(shì),非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)要求實(shí)現(xiàn)從運(yùn)活畜禽向運(yùn)鮮肉轉(zhuǎn)變,亟需對(duì)屠宰加工等下游環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
(四)草原畜牧業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)
落實(shí)畜牧法第3條保護(hù)和合理利用草原規(guī)定的力度有待加強(qiáng),草原畜牧業(yè)發(fā)展面臨草原生產(chǎn)力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素制約。盡管草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到初步遏制,但草原生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,中度和重度退化草原面積仍占1/3以上,已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,草畜矛盾依然突出;與先進(jìn)水平比較,我國(guó)草原草地生產(chǎn)力普遍偏低,飼草生產(chǎn)還有很大發(fā)展空間;草原有害生物災(zāi)害局部高發(fā)的可能性依然存在,對(duì)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)存在潛在威脅,每年草原有害生物災(zāi)害防治面積僅占嚴(yán)重危害面積的35%左右。落實(shí)畜牧法35條加強(qiáng)草原基本建設(shè),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)畜草平衡,改善草原生態(tài)環(huán)境的規(guī)定不到位。各地普遍存在“重糧輕草、重林輕草”現(xiàn)象,對(duì)草原保護(hù)建設(shè)支持不足;靠天養(yǎng)畜仍是青海等地牧區(qū)基本養(yǎng)殖模式,分散養(yǎng)殖比例高,飼草供應(yīng)缺口大,生產(chǎn)周期長(zhǎng),季節(jié)性出欄鮮明,草原畜牧業(yè)發(fā)展低效且緩慢;我國(guó)草原植物種子研究培育和開發(fā)能力整體不足、牧草品種單一,草種自給自足成為突出短板,草原生態(tài)修復(fù)、牧草種植的草種70%依賴進(jìn)口。
(五)扶持政策措施仍需優(yōu)化
新發(fā)展階段畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著新形勢(shì)新任務(wù),需要政策、資金、人才等發(fā)展要素給予持續(xù)有力支持。畜牧業(yè)無稅收,占用土地資源,還面臨防疫、環(huán)保和質(zhì)量安全監(jiān)管等壓力,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較小,導(dǎo)致有的地方政府落實(shí)畜牧法第3條支持畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)定的積極性不斷下降,對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)重視程度不夠?;鶎悠毡榉从常鋵?shí)畜牧法第3條國(guó)家支持畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)定時(shí)冷時(shí)熱,畜產(chǎn)品供應(yīng)緊張價(jià)格上漲時(shí)政策多、生產(chǎn)過多價(jià)格下跌傷農(nóng)時(shí)政策少,政策支持缺乏穩(wěn)定性。畜牧法第35條、第36條規(guī)定的提高畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高養(yǎng)殖效益的執(zhí)行效果不理想。畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足,穩(wěn)定生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制尚不健全,生豬價(jià)格周期性大幅波動(dòng)至今未得到有效破解;畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和損失主要由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)。畜牧法第36條、第37條規(guī)定的財(cái)政金融政策的執(zhí)行落實(shí)效果欠佳?,F(xiàn)有政策主要集中在生豬生產(chǎn)、糞污利用,對(duì)畜禽遺傳資源保護(hù)利用、家禽牛羊生產(chǎn)、屠宰加工、飼料獸醫(yī)等方面扶持政策需進(jìn)一步優(yōu)化。貫徹落實(shí)畜牧法第4條培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才,發(fā)展畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)研究和推廣事業(yè)與畜牧業(yè)法發(fā)展要求仍有差距。當(dāng)前畜牧獸醫(yī)專業(yè)面臨生源不足、輸出短缺困境,技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏,有的動(dòng)物生物安全實(shí)驗(yàn)室,因缺乏技術(shù)人員而不能有效開展生物安全認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。畜牧法第7條規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位,部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,信息共享不及時(shí),沒有真正形成工作合力。
(六)法律法規(guī)亟待修改完善
當(dāng)前,推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求,非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)也對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn),亟需對(duì)現(xiàn)行的畜牧法進(jìn)行修訂。同時(shí),現(xiàn)行的畜牧法與動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、食品安全法、草原法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律銜接不暢,協(xié)同效應(yīng)未充分發(fā)揮。檢查過程中,各地對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和牛羊禽屠宰行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管問題反映強(qiáng)烈。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定存在漏洞,畜牧法第46條僅適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū),對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶環(huán)保進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)管法律依據(jù)不夠具體,且缺少相應(yīng)罰則。關(guān)于牛羊、雞鴨等畜禽屠宰行業(yè)的管理無相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù),只能參照生豬屠宰條例執(zhí)行,進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法存在諸多爭(zhēng)議。
三、貫徹實(shí)施畜牧法的意見和建議
進(jìn)一步貫徹實(shí)施畜牧法要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),根據(jù)新發(fā)展階段對(duì)畜牧業(yè)提出的新要求,通過嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和完善法律制度,保障新發(fā)展理念在畜牧行業(yè)得到全面落實(shí),促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局加快構(gòu)建,確保法律責(zé)任依法、全面、嚴(yán)格落實(shí)。
(一)依法支持畜禽種業(yè)振興
落實(shí)畜牧法第9條、第12條、第13條、第18條、第31條關(guān)于對(duì)加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)、畜禽品種選育、優(yōu)良品種推廣使用、對(duì)進(jìn)口畜禽進(jìn)行新品種配套系選育等法律規(guī)定,開展畜禽種業(yè)攻堅(jiān),破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn),支持畜禽種業(yè)振興。一是建立健全畜禽遺傳資源保護(hù)體系。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查工作,依法保障工作經(jīng)費(fèi),盡快摸清畜禽遺傳資源家底,夯實(shí)打牢畜禽遺傳資源保護(hù)基礎(chǔ)。采取以保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)原產(chǎn)地保種為主,以基因遺傳材料保存為輔,宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜區(qū)則區(qū)、宜庫則庫,加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的畜禽遺傳資源保護(hù)體系,做到應(yīng)保盡保。對(duì)瀕危、瀕臨滅絕的畜禽種質(zhì)資源及時(shí)進(jìn)行搶救性收集和保護(hù),對(duì)新發(fā)現(xiàn)的畜禽資源抓緊鑒定并采取相應(yīng)的保護(hù)措施,防止畜禽資源得而復(fù)失。二是加快推進(jìn)育種創(chuàng)新攻關(guān)。著力加強(qiáng)畜禽育種大數(shù)據(jù)建設(shè)和遺傳評(píng)估工作,深入開展大數(shù)據(jù)信息挖掘和綜合應(yīng)用,提高遺傳評(píng)定準(zhǔn)確性和效率,為全國(guó)畜禽遺傳改良提供技術(shù)支持。全面實(shí)施《全國(guó)畜禽遺傳改良計(jì)劃(2021—2035年)》,對(duì)主要畜禽品種育種給予持續(xù)穩(wěn)定支持,重點(diǎn)開展白羽肉雞育種攻關(guān),推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育,加快牛羊?qū)iT化品種選育,增強(qiáng)種畜禽自主培育能力,提高畜禽核心種源自給率。全面、系統(tǒng)評(píng)價(jià)我國(guó)傳統(tǒng)地方畜禽品種遺傳特性,挖掘繁殖、飼料轉(zhuǎn)化效率、肉品質(zhì)、抗性等優(yōu)良基因資源,運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)方法,加快培育滿足市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)良畜禽新品系,實(shí)現(xiàn)以用促保。畜禽育種要注重品種的飼料轉(zhuǎn)化率性狀,努力提高產(chǎn)出投入比。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革,加大對(duì)品種權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),激發(fā)科技人員積極性。三是培育壯大國(guó)內(nèi)育種企業(yè)。充分發(fā)揮種畜禽站和大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在畜禽擴(kuò)繁和良種推廣中的作用,支持畜禽育種聯(lián)盟發(fā)展,支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)育種企業(yè)開展有效整合和創(chuàng)新發(fā)展,培育一批具有自主育種能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)。
(二)依法強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控
落實(shí)畜牧法第41條、第44條、第45條、第54條關(guān)于動(dòng)物疫病防治的規(guī)定,圍繞畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,依法加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作,維護(hù)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。一是做好重大動(dòng)物疫病防控。借鑒新冠肺炎疫情防控的有效做法,建立健全重大動(dòng)物疫病及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處置、精準(zhǔn)管控機(jī)制,做到聯(lián)防聯(lián)控、常態(tài)化防控。持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控,不折不扣落實(shí)好現(xiàn)行有效的防控措施,確保疫情不反彈,增強(qiáng)養(yǎng)殖者信心。深化人畜共患病病理學(xué)研究和防控技術(shù)集成研究,提升應(yīng)急處置水平,開展重點(diǎn)人畜共患病的畜間凈化,筑牢公共衛(wèi)生安全畜牧防線。二是健全基層動(dòng)物防疫體系。在國(guó)家層面明確將基層動(dòng)物防疫體系作為基層公共衛(wèi)生體系的重要組成部分,對(duì)地方穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、優(yōu)化動(dòng)物防疫工作機(jī)制提出具體要求和落實(shí)時(shí)間表。依法保障縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)有關(guān)經(jīng)費(fèi),改善設(shè)施設(shè)備條件,落實(shí)人員工資待遇和有關(guān)津貼,確保動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展,筑牢畜禽疫病防控第一條防線。完善病死畜禽無害化處理監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全流程無縫監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)省市縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),完善設(shè)施裝備,改善疫病檢測(cè)條件,提高重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。發(fā)展多種形式的第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測(cè)設(shè)施裝備,提升自檢、自防能力,推行政府購(gòu)買檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)服務(wù)。四是加強(qiáng)畜禽運(yùn)輸監(jiān)管。完善省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站和指定通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理配置獸醫(yī)人員,加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸部門協(xié)作,實(shí)現(xiàn)畜禽運(yùn)輸閉環(huán)管理。五是理順管理體制。從基層執(zhí)法與監(jiān)督實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展動(dòng)物防疫日常監(jiān)督管理工作的職能職責(zé),解決執(zhí)法與監(jiān)管脫節(jié)問題。進(jìn)一步明確動(dòng)物檢疫職能承接機(jī)構(gòu),確保動(dòng)物檢疫職責(zé)不落空。進(jìn)一步建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)銜接機(jī)制,保障產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作正常開展。
(三)依法推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
落實(shí)畜牧法第3條、第35條、第46條、第51條關(guān)于扶持規(guī)?;B(yǎng)殖、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、糞污資源化利用、畜禽批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等法律規(guī)定,做好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化上游投入品供給鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代飼料工業(yè),完善飼料原料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫,推廣飼料精準(zhǔn)配方、高效低蛋白日糧配制、綠色新型飼料添加劑應(yīng)用和非糧飼料資源高效利用技術(shù)。開發(fā)本土可利用飼料資源和非糧飼料原料,調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu),逐步降低豆粕使用量。推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。二是鞏固中游養(yǎng)殖生產(chǎn)鏈。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),充分發(fā)揮規(guī)?;B(yǎng)殖在保障畜禽產(chǎn)品數(shù)量安全方面的作用。堅(jiān)持“抓大不放小”,通過健全社會(huì)化服務(wù)體系、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施,鼓勵(lì)支持有意愿的養(yǎng)殖戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)。在畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展本土優(yōu)良畜禽品種,不斷提高畜禽產(chǎn)品品質(zhì),以滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)多元化畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)需求。加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模,保護(hù)養(yǎng)殖基礎(chǔ)產(chǎn)能,均衡市場(chǎng)供應(yīng),防止出現(xiàn)大起大落。加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推行種養(yǎng)結(jié)合,支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用,支持配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液使用設(shè)施等,盡快打通糞肥還田通道。同時(shí)要合理確定糞肥的施用量,提高大田作物糞肥的施用比例,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和全鏈條評(píng)估,降低糞肥施用污染風(fēng)險(xiǎn)。三是延伸下游加工流通產(chǎn)業(yè)鏈。加快畜禽屠宰行業(yè)提檔升級(jí),優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局,支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)能發(fā)展現(xiàn)代化屠宰加工工業(yè),逐步推行牛羊、家禽集中屠宰。優(yōu)化畜禽專業(yè)市場(chǎng)在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集中消費(fèi)地和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局,加快冷鏈物流基地建設(shè),完善畜禽專業(yè)市場(chǎng)體系。加快冷鏈物流配送體系建設(shè),逐步形成主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售的銷售模式,逐步提高冷鮮肉銷售和消費(fèi)比例。
(四)依法推動(dòng)草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
貫徹落實(shí)好畜牧法第3條、第35條關(guān)于保護(hù)和合理利用草原、加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善草原生態(tài)環(huán)境的規(guī)定,穩(wěn)步提高草原綜合植被覆蓋度和草原生產(chǎn)力,推動(dòng)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。盡快編制全國(guó)草原生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)部門、地區(qū)編制專項(xiàng)規(guī)劃予以落實(shí),協(xié)調(diào)推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)和草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸⒉粩嗤晟普邔?shí)施范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先、兼顧生產(chǎn)力提升原則,在條件適宜地區(qū)系統(tǒng)開展草原補(bǔ)播修復(fù)和改良,穩(wěn)步推進(jìn)退化草原綜合治理,不斷提高草原產(chǎn)草量和載畜量。三是加快提檔升級(jí)步伐。按照科學(xué)和適宜原則,調(diào)整農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)林草格局,恢復(fù)優(yōu)質(zhì)草業(yè)和鼓勵(lì)舍飼圈養(yǎng),擴(kuò)大草畜生產(chǎn)量。加強(qiáng)牧區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)牧區(qū)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖,加快出欄周轉(zhuǎn),促進(jìn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。合理利用草原資源,推廣放牧與補(bǔ)飼相結(jié)合等養(yǎng)殖模式,持續(xù)推進(jìn)禁牧、輪牧、休牧和舍飼圈養(yǎng),實(shí)現(xiàn)草畜平衡。構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系,按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)再平衡的要求,加快“糧改飼”政策實(shí)施力度和覆蓋范圍,加快推廣糧—經(jīng)—飼三元種植結(jié)構(gòu),擴(kuò)大良種飼草種植面積。在國(guó)家層面盡快明確飼草地定義及主管部門,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和種植大戶發(fā)展飼草生產(chǎn)。四是加強(qiáng)科技支撐。研究設(shè)立草原科學(xué)研究重大專項(xiàng),研究布局草業(yè)領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地,加強(qiáng)草原基礎(chǔ)科學(xué)研究。鼓勵(lì)和支持有條件的大學(xué)成立草學(xué)院或增設(shè)草學(xué)科,加快草學(xué)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲(chǔ)備和推廣,不斷提高草種自給率,滿足草原生態(tài)修復(fù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展的用種需要。
(五)依法強(qiáng)化畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障
貫徹落實(shí)好畜牧法第3條、第4條、第36條、第37條、第51條關(guān)于支持畜牧業(yè)發(fā)展、培育畜牧獸醫(yī)人才、財(cái)政金融政策、保障畜禽養(yǎng)殖用地、扶持畜禽批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等法律規(guī)定,發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。一是加強(qiáng)財(cái)政保障。盡快制定出臺(tái)全國(guó)畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,明確總體思路、主要目標(biāo)、區(qū)域布局、發(fā)展舉措和各省定位,確保畜牧業(yè)有序發(fā)展。研究完善生豬等主要畜禽品種支持政策,落實(shí)好肉牛肉羊生產(chǎn)、畜禽種質(zhì)資源保護(hù)等方面扶持政策,重視蜂產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,支持養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防治、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)設(shè)備。探索建立畜禽產(chǎn)品供應(yīng)資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)和提高地方政府發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。認(rèn)真總結(jié)肉蛋奶市場(chǎng)波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)和調(diào)劑調(diào)控,燙平“豬周期”。二是強(qiáng)化金融支持。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品,將符合規(guī)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和活體畜禽納入可抵押品目錄,適當(dāng)延長(zhǎng)畜禽養(yǎng)殖類項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款期限,探索開展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。鼓勵(lì)地方開展生豬或其他畜禽品種價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是保障合理用地需求。遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求,在編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)發(fā)展用地,合理增加附屬設(shè)施的用地規(guī)模,以保證養(yǎng)殖、屠宰、冷藏、廢棄物處理等設(shè)施用地的需求。引導(dǎo)鼓勵(lì)用農(nóng)村集體建設(shè)用地、荒地和廢棄地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。四是加快人才隊(duì)伍建設(shè)。借鑒師范生公費(fèi)教育模式,探索在涉農(nóng)高校開展畜牧獸醫(yī)定向培養(yǎng)、公費(fèi)教育等制度,以滿足畜牧業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的需求。五是提高組織化水平。從根本上改變養(yǎng)殖主體的利益分配地位,積極搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),促進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰加工環(huán)節(jié)建立產(chǎn)銷合作機(jī)制,發(fā)展訂單養(yǎng)殖和合同生產(chǎn),鼓勵(lì)種養(yǎng)加一體化發(fā)展,逐步提高養(yǎng)殖主體的組織化水平和在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。
(六)持續(xù)提升畜牧業(yè)法治水平
加快完善畜牧業(yè)法律制度規(guī)范,增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和實(shí)效性,依法依規(guī)推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)畜牧法修改工作,圍繞著畜牧業(yè)全鏈條發(fā)展,補(bǔ)充完善飼料獸藥、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、畜禽屠宰加工等內(nèi)容;圍繞著畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,修改完善地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任、畜禽遺傳資源保護(hù)、畜禽種業(yè)創(chuàng)新、禁養(yǎng)區(qū)劃定、養(yǎng)殖用地保障、動(dòng)物疫病防控、投入保障等規(guī)定;增設(shè)“草原畜牧業(yè)”一章,完善保護(hù)草原生態(tài)和發(fā)展草原畜牧業(yè)的規(guī)定,推動(dòng)草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。畜牧法修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃,要加快修改進(jìn)程,盡快提請(qǐng)審議。二是加快制定有關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家層面盡快制定出臺(tái)禁養(yǎng)區(qū)劃定管理辦法,準(zhǔn)確界定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍,更好地保障畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的合法權(quán)益。加強(qiáng)省級(jí)畜禽屠宰立法工作,規(guī)范牛羊禽的屠宰加工。各地要制定本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn),因地制宜確定控制指標(biāo)及限制。
畜牧法是實(shí)現(xiàn)依法治牧、依法興牧的基本制度遵循,我們要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī),通過加強(qiáng)對(duì)畜牧法實(shí)施和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)法律制度的執(zhí)行力,推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力,以更好地滿足人民群眾對(duì)多元化畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
(責(zé)編:徐剛)