9月17日，全國人大常委會辦公廳舉行“加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)發(fā)展中國特色社會主義民主”集體采訪，全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒、全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰、全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東接受采訪時，均回應(yīng)了一個問題：何為“全過程人民民主”？如何理解、把握和貫徹“全過程人民民主”？
集體采訪現(xiàn)場（來源：全國人大常委會辦公廳）
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”這是總書記首次提出全過程人民民主的重大論斷。今年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。
翟煒：中國式民主完全不同于西方式“選票民主”
翟煒表示，關(guān)于全過程人民民主，可以從三個方面來理解和把握。
其一，全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。其中，“一切”和“各種”兩個詞，表明了我國社會主義民主的“全過程”屬性，權(quán)力來自人民、服務(wù)人民、保障人民，從人民中來，到人民中去，實現(xiàn)了全過程的人民當(dāng)家作主。
翟煒強(qiáng)調(diào)，中國式民主完全不同于西方式“選票民主”，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，是體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主。
其二，全過程人民民主在我國已經(jīng)有完整的制度體系和參與實踐。全過程人民民主的制度體系主要包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三項基本政治制度，以及以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。通過這樣一整套制度體系，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國家治理的各方面各環(huán)節(jié)都享有充分的民主權(quán)利，保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中，真正實現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、黨的主張和人民意志有機(jī)統(tǒng)一。
其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，也從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。
翟煒認(rèn)為，在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多的多民族國家里，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把億萬人民群眾有效組織起來，凝聚各方面的智慧和力量，有序參與國家和社會治理；才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益和訴求，凝聚起全社會共識，形成最大公約數(shù)；才能避免民主異化成為爭權(quán)奪利的工具，避免人民利益成為黨爭犧牲品。
傅文杰：人口再少的少數(shù)民族也至少有一名全國人大代表
傅文杰表示，通過長期探索、實踐和發(fā)展，人大的選舉制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。
“全國人大代表在全過程人民民主中發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在以下五個方面”，傅文杰說：在人大組成人員結(jié)構(gòu)方面，我國的人大代表具有廣泛的代表性，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，婦女代表和一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例逐步提升，人口再少的少數(shù)民族也至少有一名全國人大代表；在制定修改法律法規(guī)、作出決定決議過程中，廣泛征求人大代表、人民群眾的意見；在推動中央決策部署落實方面，全國人大代表和地方各級人大代表在抗擊疫情、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各個領(lǐng)域，投身工作一線，主動建言獻(xiàn)策，在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用；在聯(lián)系人民群眾方面，目前，全國22萬多個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點，發(fā)揮了“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”的功能作用，成為各級人大代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺；在履職保障方面，人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，享有憲法法律賦予的履職保障權(quán)利，確保人大代表忠實反映人民的意愿、代表人民的意志，依法參加行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)。
童衛(wèi)東：基層立法聯(lián)系點一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾
今年3月，十三屆全國人大第四次會議對全國人大組織法作出修改，將堅持全過程民主和代表充分發(fā)揮在全過程民主中的作用寫進(jìn)法律，這是第一次在法律中明確習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主是全過程民主的重要論述。
“人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責(zé)和光榮使命”，童衛(wèi)東表示，人民代表大會制度相關(guān)法律的修改工作還在推進(jìn)中，按照今年的立法計劃，全國人大常委會還將對地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則進(jìn)行修改，目前起草工作正在進(jìn)行之中，擬將堅持全過程人民民主的重要論述和發(fā)展全過程人民民主的要求、措施寫進(jìn)這兩部法律中，進(jìn)一步在人大制度建設(shè)和人大工作中貫徹落實總書記的重要論述精神。
此外，按照全國人大常委會立法規(guī)劃，監(jiān)督法也將進(jìn)行修改，也需要體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的要求，完善全過程人民民主的措施。“總之，通過修改人民代表大會制度的相關(guān)法律，充實完善發(fā)展全過程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主的實踐”。
關(guān)于如何在立法工作中更好落實全過程人民民主的要求，他表示，充分發(fā)揮人大代表的作用，“人大代表是人民代表大會的主體，我國的人大代表都不是專職的，他們來自各行各業(yè)，許多來自基層，就在群眾中間。保障人大代表更多地參與立法，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。從2015年起，每年全國人民代表大會都審議法律案，今后也會是常態(tài)，人大代表通過參加大會審議法律案，直接行使立法權(quán)”。
整個立法過程，從立項、起草、審議、通過，中間還有論證、評估，鏈條長、環(huán)節(jié)多，童衛(wèi)東表示，全國人大及其常委會通過立法和出臺規(guī)范性文件（《立法項目征集和論證工作規(guī)范》《建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案的實施意見》、《全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》、《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》），在各個環(huán)節(jié)落實全過程人民民主的要求?！叭缌⒎ㄒ?guī)劃計劃就是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上編制的；法律草案的起草、審議中，更是多方面調(diào)研，多輪次座談，多方面論證，不少法律兩次通過中國人大網(wǎng)征求社會公眾意見”。
立法聯(lián)系點是全國人大常委會近年來的亮點之一，至2021年7月，法工委已設(shè)22個立法聯(lián)系點，覆蓋2/3全國省份。“基層立法聯(lián)系點一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影”，童衛(wèi)東說，基層立法聯(lián)系點作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。截至2021年8月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點先后就115部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議6700余條，“法工委對這些意見建議都認(rèn)真地研究，許多好的意見建議被吸收采納。此外，聯(lián)系點還是法工委干部掛職鍛煉、蹲點調(diào)研‘解剖麻雀’的重要基地，是民主法治宣傳陣地和對外講好中國民主故事、中國人大故事、中國立法故事的重要平臺”。?（撰稿/ 王姝）
（責(zé)編：徐剛）
