在2021年9月上旬丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)召開的年中人代會第十次會議上多了一項(xiàng)鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人大報告鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理情況的議程，這項(xiàng)議程讓各位人大代表感到很“新鮮”，從而拉開了全市范圍內(nèi)的鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告集體資產(chǎn)的序幕。
自中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》以來，丹陽市“全口徑四本”國有資產(chǎn)向人大報告制度已全面落地。然而，最基層的鎮(zhèn)集體資產(chǎn)怎么管、誰來監(jiān)督？這一問題已成為這一報告制度的“最后一公里”，也是基層政府資產(chǎn)監(jiān)督中問題最多、百姓意見最大、人大監(jiān)督缺位的最后“一站”。為此，丹陽市人大財經(jīng)委在專題調(diào)查研究和聽取意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)《預(yù)算法》和國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第47、48條等法規(guī)，向市人大常委會提出了加強(qiáng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管、建立鎮(zhèn)人民政府向人大報告鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理情況的制度，打通人大監(jiān)督集體資產(chǎn)工作最后一“關(guān)口”。
丹陽市人大常委會專題向市委常委會匯報了全市鎮(zhèn)級資產(chǎn)存在著家底不清、制度缺乏、新官不理舊賬、歷史遺留問題多、入賬不及時、上級劃撥國有資產(chǎn)“垂而不直”、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制不徹底、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)被遺忘、資產(chǎn)安全隱患多、保值增值不到位、鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺位等問題和情況。市委高度重視人大這一工作建議，及時印發(fā)了《關(guān)于建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人大報告鎮(zhèn)國有（集體）資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確了鎮(zhèn)人民政府向人大報告的方式和重點(diǎn)，鎮(zhèn)人大審議程序和重點(diǎn)，對人大、政府相關(guān)部門提出了要求。
報告方式操作靈活。要求鎮(zhèn)人民政府報告鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理情況采取書面報告和口頭報告相結(jié)合的方式。書面報告要全面反映全鎮(zhèn)各類集體資產(chǎn)基本情況。屆中四年，鎮(zhèn)人民政府每年要形成書面綜合報告，先向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議口頭報告；再列入年中鎮(zhèn)人代會會議議程，提交鎮(zhèn)人民代表大會會議審閱。屆末（第五年），鎮(zhèn)人民政府要形成書面綜合報告，并向鎮(zhèn)人民代表大會（年中會議）口頭報告。
報告重點(diǎn)確保鎮(zhèn)集體資產(chǎn)全覆蓋。根據(jù)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理情況報告重點(diǎn)。一是鎮(zhèn)行政事業(yè)性國有（集體）資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和收益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。二是因鎮(zhèn)集體企業(yè)改制不徹底，仍屬政府所有的廠房、土地及其他集體資產(chǎn)情況。三是國有（集體）自然資源（主要包含土地、礦產(chǎn)資源、森林、濕地等）報告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。四是全鎮(zhèn)重大投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的國有（集體）資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)列入國有（集體）資產(chǎn)報告重點(diǎn)內(nèi)容。政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的資產(chǎn)管理情況，條件成熟時及時納入國有（集體）資產(chǎn)報告體系。五是其它鎮(zhèn)屬國有（集體）資產(chǎn)。
同時對人大的審議程序、審議重點(diǎn)、規(guī)范透明、健全監(jiān)督機(jī)制提出了具體的要求。
向鎮(zhèn)人民代表大會報告鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理情況是鎮(zhèn)人民政府依法行政的一項(xiàng)重要工作，也是鎮(zhèn)人民代表大會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。建立鎮(zhèn)政府向人大報告鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理情況制度，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，順應(yīng)了人民群眾的要求和期待。這一制度的延伸，對提高鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理公開透明度、提升資產(chǎn)管理公信力，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)保值增值，保障資產(chǎn)安全、防止流失，提高資產(chǎn)使用效益、防止閑置浪費(fèi)；對于鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、管好人民共同財富、強(qiáng)化基層人大依法監(jiān)督職能等，都具有重要意義。（文：丹陽市人大）
（責(zé)編：杜凱楊）
