彰武縣位于遼寧省西北部，地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地南部，沙塵嚴重威脅著彰武乃至遼寧中部城市群的生態(tài)安全。防沙治沙固沙，建設(shè)生態(tài)屏障城一直是全縣生態(tài)安全和人民生活質(zhì)量的頭等大事，更是彰武縣幾代人的夢想。多年來，特別是近三年來，縣人大常委會認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，綜合運用執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等監(jiān)督方式，全方位、全境域推進防沙治沙固沙工作，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在助力建設(shè)生態(tài)屏障城建設(shè)中彰顯新時代人大工作的新?lián)斝伦鳛椤?/span>
一、主要做法
縣人大常委會自覺以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實省委對人大工作的要求，聚焦防沙治沙固沙工作，連續(xù)多年接力開展《防沙治沙法》執(zhí)法檢查，《阜新市草原保護條例》《阜新市防沙治沙條例》實施準備情況專題調(diào)研，草原生態(tài)恢復、“旱改水”、封山禁牧、“三北防護林”等工作專項視察，柳河流域治理等工作考察調(diào)研，既保證了監(jiān)督的連續(xù)性，又提升了監(jiān)督的覆蓋面。
一是通過執(zhí)法檢查確?！斗郎持紊撤ā返确煞ㄒ?guī)正確有效實施?？h人大常委會認真貫徹習近平法治思想，持續(xù)推進《防沙治沙法》的全面實施。2019年-2021年，連續(xù)三年對照全國人大和省、市人大開展執(zhí)法檢查工作的規(guī)格、力度和專業(yè)性要求，深入24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個部門，嚴格對照法律條文和法定責任落實，對《防沙治沙法》實施情況進行全覆蓋檢查，提出了執(zhí)法檢查報告及審議意見。為鞏固執(zhí)法檢查成果，2020年，縣人大常委會利用4個月時間，在對《防沙治沙法》實施情況再次進行檢查的基礎(chǔ)上，與阜新市人大常委會聯(lián)動對我市防沙治沙條例、草原保護條例等地方性法規(guī)實施準備情況開展調(diào)研。2021年，縣人大常委會加大檢查力度，對防沙治沙條例、草原保護條例實施情況進行檢查，針對檢查反映出的法律宣傳教育普及不深入，運用法治思維、法治方式開展防沙治沙固沙工作不到位，法律制度和法定職責落實不精準等問題，提出了審議意見。
二是通過行使重大事項決定權(quán)為防沙治沙工作提供機制保障。對沒有立法權(quán)的縣級人大來說，重大事項決定權(quán)的行使尤為重要。早在2016年，縣人大常委會就做出了關(guān)于實施生態(tài)縣發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃的決議，推動我縣生態(tài)文明建設(shè)。2019年，在《防沙治沙法》執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，組織代表圍繞防沙治沙固沙工作開展視察調(diào)研，組織代表提出涉及防沙、治沙、固沙方面的議案、建議8件。經(jīng)主席團審議，決定將《關(guān)于采伐跡地和小開荒地還林工作的議案》列入大會議程，作出了相關(guān)決議，交由政府辦理。2020年末，將防沙治沙固沙工作進行延伸，就加強縣城區(qū)綠化做出決議，進一步推動環(huán)境改善?？h人大及其常委會從不同角度、全方位推動防沙治沙固沙工作，既是勢所必然，又符合人民群眾的利益，真正彰顯了人民代表大會制度的價值和力量。
三是通過督辦代表議案建議辦理回應人民對防沙治沙工作的關(guān)切?？h人大常委會每年組織代表圍繞群眾關(guān)心的熱點、焦點開展調(diào)研，撰寫議案建議。換屆以來，共有64名代表圍繞防沙治沙固沙及相關(guān)工作提出議案建議29件。通過召開集中交辦會、主任會議成員重點督辦、“三見面”、“回頭看”、辦理進度通報等措施，持續(xù)跟蹤督辦議案建議落實，特別是把事關(guān)群眾切身利益的風沙污染、生態(tài)建設(shè)等建議落細落地。
四是通過跟蹤督辦提升防沙治沙工作審議意見執(zhí)行質(zhì)效。縣人大常委會積極打造工作“閉環(huán)”，既要通過深入調(diào)研提出高質(zhì)量審議意見，又要通過跟蹤督辦確保審議意見得到高質(zhì)量辦結(jié)。三年來，持續(xù)督辦防沙治沙法執(zhí)法檢查報告和審議意見辦理，對提出的問題逐一進行督促檢查、銷號處理，并根據(jù)辦理進度及其效果進一步提出了督辦意見。今年上半年，還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門印發(fā)了滿意度調(diào)查表，通過對調(diào)查表的數(shù)據(jù)分析，進一步掌握法律實施情況。跟蹤督辦的一個重要環(huán)節(jié)，即常委會在聽取執(zhí)法檢查報告和審議意見處理情況報告后，對其進行滿意度測評，形成綜合評價，構(gòu)建了全鏈條式的“閉環(huán)”監(jiān)督模式。
二、取得的成效
在近期的滿意度調(diào)查中，很多群眾反映所在地區(qū)的風沙頻度和程度，較之以前小了很多，“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，全社會法治意識和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升，人民群眾切身感受到了這些年來防沙治沙固沙工作帶來的巨大變化。
一是法治意識顯著提高。通過執(zhí)法檢查等形式的連續(xù)監(jiān)督，縣政府及其有關(guān)部門加大了防沙治沙法及相關(guān)法律和知識的宣傳教育力度，領(lǐng)導干部依法行政的意識得到強化，公民的防沙治沙意識得到增強，相關(guān)人員對法律條款的了解更加明晰，營造了全社會依法防沙治沙的良好氛圍。
二是責任落實全面到位?？h政府嚴格落實法定責任，將防沙治沙工作列入年度計劃和十四五規(guī)劃之中。制定了城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃及防沙治沙三年行動計劃，實施了小開荒治理、科爾沁沙地南部防沙帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)恢復、農(nóng)村人居環(huán)境綠化、草原生態(tài)修復、“旱改水”等工程，構(gòu)建了“以樹擋沙”“以草固沙”“以水含沙”的生態(tài)治理體系。今年完成綠化造林10.4萬畝、草原生態(tài)修復4.5萬畝，旱改水1.2萬畝。
三是長效機制日益健全?？h政府認真落實執(zhí)法檢查報告和審議意見，結(jié)合我縣實際就加強林木管護、清理整頓“小開荒”、封山禁牧等工作，出臺了相關(guān)文件，明確了防沙治沙工作縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、林農(nóng)戶“五位一體”的管護網(wǎng)絡(luò)，形成了多管齊下、齊抓共管的長效機制。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。經(jīng)過綜合治理，防沙治沙固沙工作取得階段性成效，原本裸露的流動沙丘、半流動沙丘已全部固定，彰武縣域揚沙天氣由40天減少到18天，50萬畝“山水林田湖草沙”相統(tǒng)一的生態(tài)治理區(qū)初步建立，沈陽及周邊城市群降塵量穩(wěn)步下降，生態(tài)彰武目標成為現(xiàn)實。
三、幾點認識和體會
一是找準監(jiān)督切口。地方人大常委會的監(jiān)督工作，要善于抓重點、攻難點，把監(jiān)督的視角對準地方黨委的重大決策和重要部署、事關(guān)群眾根本利益和民生改善的熱點難點問題以及“一府一委兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能做到有的放矢。近年來，常委會從對社會關(guān)注度高，代表、群眾熱切期盼的防沙治沙固沙問題中尋找監(jiān)督切入點，堅持圍繞一個議題揪住不放、一督到底，切口小而準，監(jiān)督才會更有力道，更有成效。
二是保持監(jiān)督韌勁。監(jiān)督一旦啟動，就要持續(xù)發(fā)力跟蹤監(jiān)督，特別是事關(guān)人民群眾切實利益的問題，必須一年連續(xù)一年檢查，一屆接著一屆監(jiān)督，只有做到持之以恒，才能收到監(jiān)督實效。常委會連續(xù)三年開展《防沙治沙法》執(zhí)法檢查、連續(xù)三年督辦小區(qū)綠化審議意見，真正讓人民群眾看到了變化、得到了實惠。
三是緊盯監(jiān)督實效。常委會綜合運用多種形式鍥而不舍持續(xù)開展防沙治沙固沙跟蹤監(jiān)督，緊盯問題不放手，逐個問題解決，真正抓出了成效。監(jiān)督?jīng)]有結(jié)果就等于沒有監(jiān)督，常委會接力督辦，持續(xù)發(fā)力，辦理工作不斷深入，呈現(xiàn)出良好的社會效果和生態(tài)效果。
咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。今后，常委會還要在以往持續(xù)跟蹤監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，進一步建立有關(guān)工作機制，久久為功，確保監(jiān)督工作取得實實在在成效，在我縣乃至全省生態(tài)文明建設(shè)中彰顯人大擔當。（文：彰武縣人大常委會供稿）
（責編：杜凱楊）
