在濕地保護(hù)法即將實施之際召開這次會議，目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于濕地保護(hù)的重要指示批示精神，把這部法律宣傳好、貫徹好、實施好。剛才，9位與會同志作了發(fā)言，大家緊扣濕地保護(hù)法的貫徹實施和宣傳普及，結(jié)合各自工作職責(zé)談了意見建議，講得都很好。
濕地是重要生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，被喻為“地球之腎”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作，把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作出一系列強化保護(hù)修復(fù)、加強制度建設(shè)的決策部署。習(xí)近平總書記在多個重要會議、重要場合、考察視察中就濕地保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示。2013年12月，總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，稻田、麥浪、青紗帳、濕地都可以成為城市風(fēng)景。2014年3月，總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上強調(diào)，湖泊濕地是“地球之腎”，我國湖泊濕地大量減少，再不“補腎”，我們還能撐多少年呢？要采取硬措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕。2015年8月，總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)，要堅持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度。2016年3月，總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議，在聽到扎龍、三江、珍寶島等濕地成為旅游熱點時強調(diào)，一定要保護(hù)好濕地。11月，總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議時強調(diào)，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，加強海岸線保護(hù)與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。2017年4月，總書記在考察廣西北海金灣紅樹林濕地和南寧那考河濕地公園時強調(diào)，要做好珍稀植物的研究和保護(hù)，把海洋生物多樣性濕地生態(tài)區(qū)域建設(shè)好，一定要尊重科學(xué)、落實責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好。2018年4月，總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強調(diào)，抓濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā)，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設(shè)計方案后再實施治理措施。2019年1月，總書記在京津冀考察時指出，白洋淀的污染十分嚴(yán)重，腎功能都要衰竭了，一直在透析。2020年3月，總書記在考察杭州西溪國家濕地公園時強調(diào)，要堅定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。8月，總書記在考察安徽肥東縣十八聯(lián)圩生態(tài)濕地時強調(diào)，要堅持濕地蓄洪區(qū)的定位和規(guī)劃，盡快恢復(fù)生態(tài)濕地蓄洪區(qū)的行蓄洪功能和生態(tài)保護(hù)功能。2021年3月，總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)，要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。10月，總書記在黃河入?？诳疾鞎r強調(diào)，不能讓濕地受到污染，也不能打獵、設(shè)網(wǎng)捕鳥?？倳浀倪@些重要講話、重要論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是理論上的發(fā)展創(chuàng)新，是思想上的科學(xué)指導(dǎo)，是工作上的具體要求。
十三屆全國人大常委會堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將濕地保護(hù)法列入常委會立法規(guī)劃，由全國人大環(huán)資委牽頭組織起草。這項工作抓得很緊，在各方面有力支持配合下，常委會一年時間里連續(xù)進(jìn)行3次審議，于去年12月審議通過濕地保護(hù)法，將于今年6月1日正式實施。應(yīng)該說，這部法律的制定是高效率的，各方面都反映法律是高質(zhì)量的。我們要推動各方面和全社會認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳這部法律，充分認(rèn)識制定和實施濕地保護(hù)法的重要意義：這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要立法成果。濕地保護(hù)法貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署充分體現(xiàn)到制度設(shè)計、措施規(guī)定上，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，把科學(xué)保護(hù)濕地的理念原則和有益做法經(jīng)驗上升為法律制度。這是推進(jìn)新時代濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。針對過去存在的濕地保護(hù)“無法可依”、“管不了”、“管不好”的問題，法律確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，引領(lǐng)我國濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。這是健全完善我國生態(tài)文明制度體系的重要舉措。濕地與森林、海洋并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。我國在森林、海洋方面已經(jīng)出臺了專門法律。濕地保護(hù)法的出臺，填補了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系。這是我國引領(lǐng)全球生態(tài)治理、彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ㄖ螌嵺`。今年是我國加入《濕地公約》30周年，將在武漢舉辦第十四屆濕地公約締約方大會。濕地保護(hù)法在這個時間節(jié)點施行，對于我國全面履行《濕地公約》，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，具有重要標(biāo)志意義。
濕地保護(hù)法是我國首部專門保護(hù)濕地的法律，共7章65條，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)修復(fù)，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計的“四梁八柱”。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實法律規(guī)定，用法治方式為濕地保護(hù)修復(fù)工作“保駕護(hù)航”，推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，嚴(yán)格落實濕地分級管理及名錄制度，依法壓實各級政府及有關(guān)部門保護(hù)濕地的主體責(zé)任。法律將濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地依法劃入生態(tài)紅線，明確了各類濕地名錄及范圍的發(fā)布主體。名錄是濕地保護(hù)修復(fù)工作和法律貫徹實施的基本依據(jù)。國務(wù)院有關(guān)部門和各地方都要依法做好濕地名錄認(rèn)定工作，規(guī)范名錄發(fā)布程序和內(nèi)容，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的濕地分級保護(hù)體系。同時，對劃入生態(tài)紅線的重要濕地，要依法加大保護(hù)力度。法律規(guī)定了濕地資源調(diào)查評價制度，目前第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)已經(jīng)公布，全國林草濕調(diào)查監(jiān)測工作正在展開，要抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，及時公布調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，為各地區(qū)各部門制定規(guī)劃名錄、開展保護(hù)工作提供基礎(chǔ)支撐。
第二，完善落實有關(guān)保護(hù)和利用的制度，推動實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。法律第三章對“濕地保護(hù)和利用”作出了專門規(guī)定。這一章的14個條文，主要是講如何保護(hù)。當(dāng)然，強調(diào)保護(hù)不是說不能利用，而是利用必須符合濕地保護(hù)要求，是在保護(hù)前提下的科學(xué)合理利用。在法律實施過程中，要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、科學(xué)合理開發(fā)利用濕地，堅決糾正過去追求高強度物質(zhì)輸出、以土地開墾為主的利用方式，實現(xiàn)濕地保護(hù)與合理利用的“雙贏”，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。我們這方面已經(jīng)有了許多好的做法和實踐，比如珠三角的基塘、三江平原的“葦—稻—蟹/魚”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還有一些地方搞生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生三本賬的平衡。習(xí)近平總書記在杭州考察西溪濕地時講過“四個不能”：“發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間”，這些要求把保護(hù)和利用的關(guān)系形象具體地說明白了。“十四五”規(guī)劃綱要提出了“濕地保護(hù)率要提高到55%”的硬指標(biāo)，要通過貫徹實施濕地保護(hù)法，推動如期實現(xiàn)這一目標(biāo)。
第三，認(rèn)真抓好濕地修復(fù)制度的落實，確保濕地修復(fù)更加科學(xué)有效。濕地保護(hù)法明確了自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的濕地修復(fù)原則，就是強調(diào)自然恢復(fù)，減少人工修復(fù)，即使必須采取人工修復(fù)的，也一定要講科學(xué)。去年，我們在陜西漢中執(zhí)法檢查時，參觀了一段漢江邊上的濕地公園，基本上保持了濕地原貌，人工痕跡很少，老百姓都很喜歡這樣的環(huán)境。但也要看到，有的地方把濕地修復(fù)搞成旅游工程建設(shè)，表面上是濕地修復(fù)，實際上是破壞濕地與加劇濕地退化。有的說是退耕還濕，實際上是占用耕地建設(shè)人工濕地，搞人工景點。在審議時，好幾位委員都反映過這類問題。在法律實施中，對此要高度警惕。濕地修復(fù)一定要經(jīng)過科學(xué)論證，重要濕地要依法編制濕地修復(fù)方案，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行修復(fù)，并依法公開修復(fù)情況。
第四，搞好法律配套銜接，織密扎牢濕地保護(hù)的“制度網(wǎng)”。濕地保護(hù)法是濕地保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其條款設(shè)置和制度設(shè)計側(cè)重于對重要濕地的保護(hù)修復(fù)。實施好這部法律，需要相關(guān)配套法規(guī)、制度機制予以支撐，把法律規(guī)定落細(xì)落實。比如，濕地總量管控目標(biāo)、濕地保護(hù)規(guī)劃、監(jiān)測評估、信息發(fā)布和共享等，都要求國務(wù)院及有關(guān)部門加快制定完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，法律賦予?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地實際，制定濕地保護(hù)具體辦法的權(quán)力，給地方立法預(yù)留了空間。目前，全國有28個?。▍^(qū)、市）出臺了濕地保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章，要與濕地保護(hù)法對標(biāo)對表，及時開展制定修訂工作，按照小切口、精細(xì)化的原則，對省級重要濕地、一般濕地制定符合實際的保護(hù)措施。
第五，全面落實政府法定職責(zé)，形成一體推進(jìn)、合力保護(hù)濕地的工作格局。濕地保護(hù)是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長期工程，涉及多個部門、各個層級，必須各部門齊心協(xié)力，才能確保法律落地見效。濕地保護(hù)法明確了濕地保護(hù)的管理體制，國家林草主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，自然資源、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。剛才各部門的同志都談了認(rèn)識理解和工作打算。各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格對照法律規(guī)定，認(rèn)真梳理各自的法定職責(zé)，涉及哪幾條哪幾款，都要理清楚、搞明白，一項一項扎實推進(jìn)。
第六，全面加強執(zhí)法司法力度，切實增強法律的剛性和權(quán)威。濕地保護(hù)法對執(zhí)法主體、監(jiān)管措施及行政相對人的配合義務(wù)等作出明確規(guī)定，將濕地保護(hù)納入地方人民政府綜合績效評價內(nèi)容。法律責(zé)任一章12個條文，涵蓋了監(jiān)管部門及工作人員未依法履職的法律責(zé)任，違法占用重要濕地、違法開墾填埋自然濕地、破壞紅樹林、違法開采泥炭、未編制修復(fù)方案或未按方案修復(fù)等多種違法行為的法律責(zé)任，規(guī)定得十分全面嚴(yán)格具體。其中對破壞濕地行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，考量了濕地資源價值和生態(tài)價值，規(guī)定得更加嚴(yán)厲。各級執(zhí)法司法機關(guān)要綜合采取檢查、審計、約談、行政處罰、公益訴訟、民事賠償、刑事處罰等多種方式，切實加大執(zhí)法司法工作力度，讓嚴(yán)格的法律責(zé)任落到實處。
第七，認(rèn)真做好法律宣傳解讀工作，凝聚全社會珍愛濕地、保護(hù)濕地的共識。濕地保護(hù)法專業(yè)性比較強，各級政府和司法機關(guān)要開展法律培訓(xùn)，確保執(zhí)法司法人員對新的法律制度和規(guī)定把握準(zhǔn)確、執(zhí)行到位。要組織有關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者、環(huán)保工作者圍繞法律重要制度、重點內(nèi)容開展解讀闡釋，作有針對性地宣講。要把濕地保護(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周、愛鳥周等載體利用好，開展形式多樣的宣傳教育活動，多用通俗易懂的語言、生動具體的事例，增強有關(guān)部門和全社會依法保護(hù)濕地的意識和責(zé)任。承辦《濕地公約》第十四屆締約方大會也是對外宣介中國法治經(jīng)驗的重要契機，要提前謀劃、周密安排，講好濕地保護(hù)的中國故事。
（責(zé)編：徐剛)
