一年前的4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，在將反對(duì)和遏制“舌尖上的浪費(fèi)”從道德約束上升至法律層面的同時(shí)，也讓“小快靈”這一獨(dú)特的立法形式開(kāi)始為大眾所熟知。
這部?jī)H有32條的法律，體例簡(jiǎn)約不設(shè)章節(jié)，較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)，快、準(zhǔn)、穩(wěn)解決老百姓反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的食品浪費(fèi)陋習(xí)，成為“小快靈”“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐。
“天下有定理而無(wú)定法?！边M(jìn)入新時(shí)代，立法工作如何不斷探索創(chuàng)新，堅(jiān)持“急用先行”，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待、解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、突破通達(dá)群眾“最后一公里”的“瓶頸”，顯得尤為重要。
對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性?！?/p>
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，有效提升立法質(zhì)量和水平，國(guó)家立法成果斐然。其中，以反食品浪費(fèi)法為代表的“小快靈”立法“異軍突起”，開(kāi)辟出一條完善法律體系的全新路徑，走向廣闊的立法舞臺(tái)，化成一道獨(dú)特的法治風(fēng)景線。
制圖／陳玉葉
探索“小快靈”立法的成功實(shí)踐
米粒雖小，尤見(jiàn)禮義廉恥；節(jié)約事微，可助興國(guó)安邦。
讓我們將時(shí)間的指針回?fù)苤练词称防速M(fèi)法出臺(tái)之前。2020年初，新冠肺炎疫情突發(fā)給世界上的一些地區(qū)造成糧食危機(jī)，外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，人們意識(shí)到，保障糧食安全絕非一朝一夕的政策，而是一以貫之的堅(jiān)持。
解決好食品浪費(fèi)的“小事”關(guān)乎糧食安全的“大事”。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
“小智治事，大智立法?！比珖?guó)人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，立法管住“舌尖上的浪費(fèi)”。“快”是反食品浪費(fèi)立法的鮮明特點(diǎn)。短短四個(gè)月的時(shí)間，草案順利“出爐”，經(jīng)過(guò)2020年12月和2021年4月兩次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，法律表決通過(guò)并自公布之日起施行。
反食品浪費(fèi)法雖然制定和出臺(tái)速度快，但質(zhì)量和成色絕不遜分毫。只有32條的“小身材”，蘊(yùn)含立法的“大智慧”，面對(duì)需要解決的主要問(wèn)題，一一提出了細(xì)化性和有針對(duì)性的解決方案，可謂“條條管用”，“條條不可或缺”。
針對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的餐飲行業(yè)突出問(wèn)題，法律強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者的“主體責(zé)任”，要求其對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。
對(duì)于消費(fèi)者，法律除了提出樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)合理點(diǎn)餐取餐，還通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)參與“光盤(pán)行動(dòng)”消費(fèi)者、對(duì)點(diǎn)餐浪費(fèi)收取廚余垃圾處理費(fèi)等規(guī)定，建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制。
對(duì)于曾遭詬病的公務(wù)用餐浪費(fèi)，法律作出明確規(guī)定，要求公務(wù)用餐根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
不僅化繁為簡(jiǎn)、靶向精準(zhǔn)，反食品浪費(fèi)法還長(zhǎng)出“鋼牙利齒”——“商家誘導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，最高罰1萬(wàn)元”“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成嚴(yán)重食品浪費(fèi)，最高罰5萬(wàn)元”“制作發(fā)布傳播暴飲暴食視頻節(jié)目，最高罰10萬(wàn)元”等規(guī)定讓法律的“實(shí)操效果”倍增，以剛性規(guī)范對(duì)食品浪費(fèi)亂象予以堅(jiān)決懲治，毫不手軟。
“法不察民之情而立之，則不成?！狈词称防速M(fèi)法立法過(guò)程接地氣、聚民智。從廣開(kāi)言路，開(kāi)展“珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)”專題調(diào)研，實(shí)地走訪糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社，糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通和餐飲企業(yè)等，廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，到挨個(gè)兒征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)一線意見(jiàn)，把公眾提出的關(guān)于法律的調(diào)整范圍、餐飲服務(wù)提供者義務(wù)、單位和學(xué)校食堂反食品浪費(fèi)工作、臨期食品捐贈(zèng)等近10個(gè)方面的意見(jiàn)建議，全部反映體現(xiàn)，再到將法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)收集到的民聲民意民智予以認(rèn)真研究、積極采納……全國(guó)人大常委會(huì)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到反食品浪費(fèi)立法“全過(guò)程”。
制圖／陳玉葉
反食品浪費(fèi)法實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)紛紛作出具體明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)法律?！皡栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)已不只是倡導(dǎo)和號(hào)召?！比珖?guó)人大代表余梅一直十分關(guān)注反食品浪費(fèi)問(wèn)題，多次提出立法建議。在她看來(lái)，這次“小快靈”立法高效務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)，如今勤儉節(jié)約理念正在深入人心，人們正在把“夠吃就好”作為一種修養(yǎng)，把“光盤(pán)行動(dòng)”作為一種時(shí)尚，把“剩菜打包”作為一種習(xí)慣?！胺词称防速M(fèi)法這部順應(yīng)民意、得了民心的法律逐漸落了地?！庇嗝氛f(shuō)。
“反食品浪費(fèi)法‘切口’雖小，但牽一發(fā)而動(dòng)全身，全社會(huì)對(duì)其實(shí)施效果高度評(píng)價(jià)。”天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海表示，從立法技術(shù)方面看，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實(shí)踐，也是推動(dòng)立法走向現(xiàn)代化和科學(xué)化，健全豐富全國(guó)人大常委會(huì)立法機(jī)制的重大創(chuàng)新，為新時(shí)代的相關(guān)立法積累了必要的立法經(jīng)驗(yàn)。
走向國(guó)家立法的廣闊舞臺(tái)
反食品浪費(fèi)法通過(guò)后，全國(guó)人大常委會(huì)又頻頻出手，相繼推出了多部“小快靈”“小切口”立法的精品佳作。
在今年的全國(guó)人代會(huì)上，有一幕場(chǎng)景令人倍感振奮。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提到反外國(guó)制裁法時(shí)，引起全場(chǎng)掌聲雷動(dòng)。會(huì)場(chǎng)外，這段視頻在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速走紅，引來(lái)網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊。
2021年，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，果斷出擊，快速立法。年初反外國(guó)制裁法列入人大年度立法工作計(jì)劃，歷經(jīng)二審，法律同年6月10日即通過(guò)實(shí)施，極大提振了中國(guó)人民的自信心。
因此，網(wǎng)民們?cè)u(píng)價(jià)稱，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在作報(bào)告時(shí)提到反外國(guó)制裁法，現(xiàn)場(chǎng)掌聲雷鳴，既是對(duì)這部法律內(nèi)容的認(rèn)同，也是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)高效高質(zhì)立法工作的點(diǎn)贊。
2021年10月，又一部“小快靈”立法的代表之作——反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。
當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，專門(mén)立法勢(shì)在必行！草案堅(jiān)持“小快靈”、急用先行原則，由“小切口”入手，從嚴(yán)把“預(yù)防關(guān)”加強(qiáng)源頭治理，建立牢固事前防范機(jī)制，到嚴(yán)密聯(lián)動(dòng)機(jī)制“攥指成拳”，建立全鏈條整治工作機(jī)制，再到嚴(yán)厲懲治，加重對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、金融機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的防范職責(zé)，加大精準(zhǔn)打擊力度等，草案雖然僅有七章三十九條，但條條切中要害，款款是實(shí)打?qū)嵉呐e措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性，將用最嚴(yán)法律根治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“頑疾”。
民以食為天，糧以地為本。肥沃的黑土地讓東北成為全國(guó)重要的商品糧基地，是糧食安全的“壓艙石”。放眼世界，新冠肺炎疫情持續(xù)，自然災(zāi)害、俄烏沖突等加大世界糧食市場(chǎng)不確定性。端牢手中的飯碗，迫切需要保護(hù)好、利用好黑土地。
值得關(guān)注的是，2021年全國(guó)人大常委會(huì)再次啟動(dòng)專門(mén)立法，對(duì)黑土地予以特殊保護(hù)。12月底，黑土地保護(hù)法草案提請(qǐng)初審,今年4月又歷經(jīng)二審，草案將黑土地保護(hù)上升為國(guó)家意志，量體裁衣，形式簡(jiǎn)明，不設(shè)章節(jié)，直奔主題，注重解決實(shí)際問(wèn)題，從適用范圍、資金保障、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、法律責(zé)任等方面作出保護(hù)黑土地的規(guī)定?！靶】祆`”立法的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)再次令人眼前一亮，黑土地保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人大代表提出議案后，于當(dāng)年啟動(dòng)立法，當(dāng)年完成起草工作，當(dāng)年提請(qǐng)審議，全國(guó)人大常委會(huì)以特快速度積極推動(dòng)立法進(jìn)程，保護(hù)好、利用好“耕地中的大熊貓”，努力為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，讓中國(guó)人民的“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。
縱觀反食品浪費(fèi)法、反外國(guó)制裁法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、黑土地保護(hù)法的立法過(guò)程，每一部都是“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐——立法切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，小巧簡(jiǎn)明、快速高質(zhì)、靈動(dòng)有效，精準(zhǔn)契合新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求，確保制定的法律都能立得住、行得通、真管用。
2021年5月8日，江蘇省海安市海安街道新橋社區(qū)志愿者在轄區(qū)一餐廳醒目位置設(shè)置的《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》宣傳標(biāo)牌。圖／中新社發(fā)翟慧勇攝
“激活”地方立法創(chuàng)新動(dòng)力
古建筑受損，有法律“巧匠”修繕；徽州文書(shū)流失，有法律“書(shū)館”保護(hù)；松材線蟲(chóng)病發(fā)作，有法律“藥方”診治……最近安徽黃山特色“小快靈”立法保護(hù)徽風(fēng)皖韻的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)引發(fā)媒體競(jìng)相報(bào)道。
地方立法作為地方治理的法治化手段，承載了地方治理精細(xì)化的任務(wù)，解決地方治理實(shí)際問(wèn)題，需要運(yùn)用“小快靈”立法，凸顯“地方性”特色。這些年，在國(guó)家立法的示范帶動(dòng)下，各地人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮地方立法貼近實(shí)踐、貼近基層的重要特點(diǎn)，因地制宜、積極探索，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了一批“小切口”、立得住、真管用的“民生小法”，解決了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，走出了一條“特色創(chuàng)新”之路。
法規(guī)立項(xiàng)上講究切小題目，切準(zhǔn)要點(diǎn)。山西制定的法規(guī)中，調(diào)整事項(xiàng)相對(duì)單一的占到70%以上，不設(shè)章節(jié)的達(dá)50%以上，其中轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)決定只有7條844個(gè)字，簡(jiǎn)潔明了管用。廣東近期公布的2022年常委會(huì)工作要點(diǎn)配合本省提出的“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項(xiàng)特色民生工程，計(jì)劃制定推動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，體現(xiàn)了針對(duì)性和實(shí)用性。
立法速度上講求以快制勝，追求高質(zhì)高效。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，許多地方都迅速行動(dòng)，采取了及時(shí)而嚴(yán)格的疫情防控措施。此時(shí)，“大塊頭”立法的時(shí)效性難以滿足疫情防控的緊迫要求，北京、上海、浙江、貴州、江西等全國(guó)絕大部分省市，都針對(duì)疫情防控進(jìn)行了“小快靈”立法，為抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障。
立法內(nèi)容上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在務(wù)實(shí)有效、便于執(zhí)行上下功夫。陜西的延安革命舊址保護(hù)條例、秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例等，以立法保護(hù)紅色資源、傳承歷史文化，不僅提升地方的顏值與氣質(zhì)，而且助推鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，效果明顯。遼寧通過(guò)的懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定，用12個(gè)“小篇幅”條文，運(yùn)用聯(lián)合懲戒措施治理政務(wù)、司法領(lǐng)域最突出的嚴(yán)重失信行為。內(nèi)蒙古制定的額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例，施行一個(gè)月后，全國(guó)首例刑事附帶民事公益訴訟案件在當(dāng)?shù)亻_(kāi)庭審理，當(dāng)?shù)厝罕姺Q贊“立一部法，只為保護(hù)一棵樹(shù)”。
立法工作越到基層越具體，越需要找準(zhǔn)解決現(xiàn)實(shí)難題的突破口。2015年立法法新修，普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方立法主體大幅擴(kuò)容。隨著地方立法數(shù)量的“井噴”，其立法質(zhì)量也潛伏著更為嚴(yán)峻的隱憂。近年來(lái)，“小快靈”立法以其快速、高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，迅速在廣袤的基層沃土生根發(fā)芽、遍地開(kāi)花，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、地域特征、法治環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、人文特色等實(shí)際狀況，有針對(duì)性立法，有幾條就立幾條，為破解基層低質(zhì)立法、重復(fù)立法等痼疾提供有效之策。
一大批接地氣冒著熱乎氣的“小法”不斷出臺(tái)，為解決群眾急難愁盼注入新動(dòng)力。寧夏吳忠的城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理?xiàng)l例、山東濰坊的燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例、吉林四平的小廣告發(fā)布管理規(guī)定等都是由“小切口”實(shí)現(xiàn)“大縱深”，推崇“一事一法”，條文短小精悍，實(shí)施效果立竿見(jiàn)影，受到基層群眾歡迎。
傳承保護(hù)好當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗風(fēng)情，貴州黔南布依族苗族自治州的水書(shū)文化保護(hù)條例、四川德陽(yáng)的綿竹年畫(huà)保護(hù)條例、云南楚雄的彝醫(yī)藥條例等，深深根植于本土人文傳統(tǒng)，突出“精、特、實(shí)”，立足解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法治理、“真管用”的現(xiàn)實(shí)需求。
守護(hù)好“綠水青山”，浙江湖州的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例、湖北宜昌的黃柏河流域保護(hù)條例、河南濮陽(yáng)的不可降解塑料制品管理?xiàng)l例等都是通過(guò)“小步快走”的方式，出臺(tái)的“小切口”立法典范，集中解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難題，充分發(fā)揮了地方立法發(fā)力準(zhǔn)、效果好的作用。
聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)民生關(guān)切，地方的“小快靈”立法通過(guò)實(shí)施性、補(bǔ)充性的細(xì)致精準(zhǔn)制度安排，填補(bǔ)了全國(guó)性立法落實(shí)到地方的一些操作性規(guī)范空白，體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)新作為，為地方改善民生，提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。
“法者，智之端也?！薄靶】祆`”增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，不斷提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，體現(xiàn)了人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以立法效能更好保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。“小快靈”立法，大有可為！
（責(zé)編：徐剛)
