2021年召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議，明確提出要深入推進(jìn)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，西安市鄠邑區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，奮力踐行全過(guò)程人民民主，按照省、市人大常委會(huì)安排部署，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，通過(guò)建好人大監(jiān)督“一張網(wǎng)”，激活代表履職“一盤(pán)棋”。
做到“三個(gè)有保障”，夯實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基礎(chǔ)
鄠邑區(qū)人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到建好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的重要性和必要性，在區(qū)委、政府的大力支持配合下，做到了“三個(gè)有保障”。
資金經(jīng)費(fèi)有保障。2018年，區(qū)委將人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作納入重大改革事項(xiàng)，區(qū)財(cái)政投資近100萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，每年還劃撥10萬(wàn)元作為設(shè)備維護(hù)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。2022年，區(qū)財(cái)政又投入30萬(wàn)元對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，增加國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)資金監(jiān)督、智能分析報(bào)告、監(jiān)督大屏、橫縱聯(lián)通等功能，通過(guò)升級(jí)，系統(tǒng)界面效果更加優(yōu)化、數(shù)據(jù)更豐富、重點(diǎn)更突出、分析更深入、實(shí)效性更強(qiáng)、體驗(yàn)感更好。
機(jī)構(gòu)人員有保障。按照省、市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有關(guān)精神要求，2019年12月，區(qū)編委批準(zhǔn)成立了區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事務(wù)中心，規(guī)格相當(dāng)于科級(jí)，核定事業(yè)編制4名，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，選聘了具有財(cái)經(jīng)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的年輕干部為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心專(zhuān)職工作人員，并經(jīng)常性組織參加各類(lèi)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)人員工作能力。同時(shí)，與第三方建設(shè)單位和軟件公司簽訂了運(yùn)維合同，要求隨叫隨到，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，確保系統(tǒng)各項(xiàng)功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和更新升級(jí)。
部門(mén)協(xié)同有保障。開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，離不開(kāi)各部門(mén)之間的支持配合，為密切加強(qiáng)同政府部門(mén)的聯(lián)系，由區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召集各相關(guān)部門(mén)協(xié)商、推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題和困難，積極推動(dòng)工作的有效銜接。在各部門(mén)的大力支持下，軟件公司將全區(qū)86個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，262個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，全部納入監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政數(shù)據(jù)全覆蓋式的動(dòng)態(tài)連接。
出臺(tái)“三項(xiàng)制度”，健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機(jī)制
為確保預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作能夠常態(tài)化有效推進(jìn)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了“三項(xiàng)制度”。
數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新制度。按照省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法，制定了《鄠邑區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收管理制度》，安排專(zhuān)人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)接收管理。對(duì)不能通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)傳輸獲取的數(shù)據(jù)，制定報(bào)送模板，要求政府相關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)人，按月將系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理報(bào)送，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)更新。
季度分析報(bào)告制度。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，每季度初，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心將上季度有關(guān)重點(diǎn)支出政策和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,形成圖文并茂的分析報(bào)告，經(jīng)區(qū)人大財(cái)經(jīng)委審核，并經(jīng)常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，呈送區(qū)人大常委會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)參閱，并報(bào)區(qū)委、政府。截止目前，已編輯預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析報(bào)告7期，為區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，得到了主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
問(wèn)題追蹤辦理制度。為強(qiáng)化系統(tǒng)的運(yùn)用，切實(shí)推動(dòng)系統(tǒng)預(yù)警問(wèn)題、代表反饋問(wèn)題、工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效辦理和解決，出臺(tái)了《鄠邑區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)反映問(wèn)題追蹤處理辦法》，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的辦理流程進(jìn)行了明確，對(duì)涉及預(yù)算收支平衡、重點(diǎn)支出安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的重大問(wèn)題，由財(cái)經(jīng)委提出初步意見(jiàn)，并提交主任會(huì)議審議，按主任會(huì)議決定處理；其他問(wèn)題，報(bào)經(jīng)相關(guān)工委主要負(fù)責(zé)人和常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，以區(qū)人大常委會(huì)辦公室名義函請(qǐng)區(qū)政府或相關(guān)部門(mén)研究處理；區(qū)政府或相關(guān)部門(mén)在收到區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的函件后，在5個(gè)工作日內(nèi)將研究處理情況報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)，有關(guān)工作委員會(huì)可視情對(duì)相關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督辦和調(diào)研視察。2019年以來(lái)，系統(tǒng)共發(fā)出預(yù)警信息680條，經(jīng)分析核實(shí)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向區(qū)財(cái)政局發(fā)出監(jiān)督預(yù)警函12期，問(wèn)題628條，所反饋問(wèn)題均得到答復(fù)。
搭建“三個(gè)平臺(tái)”，激發(fā)代表履職熱情
為切實(shí)發(fā)揮好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心在人大日常監(jiān)督工作中的作用，鄠邑區(qū)人大常委會(huì)以每月設(shè)立“代表集中開(kāi)放日”活動(dòng)為載體，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心打造成“三個(gè)平臺(tái)”。
學(xué)習(xí)平臺(tái)。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心查詢(xún)室多媒體設(shè)備功能，定期組織代表觀看視頻講座，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、系統(tǒng)操作等內(nèi)容，并向代表發(fā)放《監(jiān)督法》《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等各類(lèi)書(shū)籍資料，已累計(jì)發(fā)放學(xué)習(xí)資料550余冊(cè)，組織培訓(xùn)600人次，通過(guò)學(xué)習(xí)提高了代表依法履職的能力。
履職平臺(tái)。在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，工作人員全程指導(dǎo)代表操作使用系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，對(duì)代表提出的380余條問(wèn)題已轉(zhuǎn)交政府相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定程序，均已給予答復(fù)，代表表示滿(mǎn)意。2021年7月，代表集中開(kāi)放日活動(dòng)中，區(qū)人大代表溫來(lái)宏運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)時(shí)，提出：“截止6月底，區(qū)衛(wèi)健局追加疫情防控經(jīng)費(fèi)1129萬(wàn)元，主要項(xiàng)目和支出進(jìn)度是什么？”區(qū)衛(wèi)健局及時(shí)對(duì)代表提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)和詳細(xì)說(shuō)明，使代表清晰的看到了“錢(qián)花在了什么地方？”，從而增強(qiáng)了政府工作的透明度，提高了財(cái)政資金的使用效益。
交流平臺(tái)。在每月的代表集中開(kāi)放日，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心根據(jù)全區(qū)當(dāng)前中心工作以及代表關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志與代表共同參與代表集中開(kāi)放日活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)回答解決代表提出的問(wèn)題，與代表進(jìn)行座談交流互動(dòng)。今年以來(lái)，對(duì)代表關(guān)注的農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)撥付、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、澇河流域生態(tài)環(huán)境治理等問(wèn)題，我們分別邀請(qǐng)了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、水務(wù)局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加代表集中開(kāi)放日活動(dòng)，與代表面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，取得了良好效果，搭建了代表與政府部門(mén)負(fù)責(zé)人之間溝通的橋梁，暢通了民意，激發(fā)了代表履職熱情。
開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督改革的具體舉措。近年來(lái)，西安市鄠邑區(qū)人大常委會(huì)在推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方面積極探索、勇于實(shí)踐，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢為，通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心的建設(shè)，激發(fā)了代表履職的熱情和活力，為地方人大依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)探索出了新路徑。（作者：西安市鄠邑區(qū)人大 吳旭章）
（責(zé)編：杜凱楊）
