習近平總書記指出：“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富?！眹匈Y產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關乎國之命脈、人民福祉。黨的二十大報告對深化國資國企改革作出新的戰(zhàn)略部署，特別強調(diào)要“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。五年來，十三屆全國人大常委會扛起守護社會主義家底的責任擔當，履行好黨中央賦予的國有資產(chǎn)監(jiān)督新職責，按照報告“全口徑全覆蓋”和監(jiān)督“全過程全方位”的改革任務要求系統(tǒng)謀劃全面推進各項工作。這一過程，為我們觀察新時代人大工作如何堅持黨的全面領導提供了生動樣本。

從制度安排看，建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實動因。我國是社會主義國家，規(guī)模龐大、功能多樣的國有資產(chǎn)是全體人民共同創(chuàng)造和擁有的寶貴財富，關系我國國家性質(zhì)和基本經(jīng)濟制度，是我們堅持走中國特色社會主義道路的重要物質(zhì)基礎，是應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要底氣所在。多年來，體量巨大的國有資產(chǎn)在奠定發(fā)展之基、民生之本、生態(tài)之源的同時，也存在著底數(shù)不清、管理多頭、效益不高、監(jiān)督不足等問題，亟待從制度上加以完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把加強國有資產(chǎn)管理和治理擺在更加突出的位置，更加重視發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，提出加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作出建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度等一系列重大決策部署，實現(xiàn)了人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮人大監(jiān)督推動國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的作用。守護好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益、造福人民，成為新時代黨中央賦予人大的新使命。

從制度建構看，隨著法律制度的不斷完善，黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，開啟了構建相關制度體系的進程。2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），對政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出全面部署，對人大常委會加強審議監(jiān)督提出明確要求；2018年，全國人大常委會制定貫徹落實黨中央改革決策的實施意見，明確職責分工，規(guī)范工作程序和工作機制；2019年，全國人大常委會圍繞落實黨中央《意見》制定首個專項監(jiān)督工作五年規(guī)劃，對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作作出統(tǒng)籌安排，確定總體目標和重點任務；2020年，全國人大常委會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定出臺，全面完整貫徹黨中央《意見》確定的制度框架和原則要求，將監(jiān)督工作程序、有效做法和有益經(jīng)驗制度化；2022年，全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法等法律獲修，增加政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況、加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能相關內(nèi)容……隨著相關法律制度的不斷完善，系統(tǒng)完備的制度體系逐漸形成，黨中央的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，充分體現(xiàn)到制度設計、措施規(guī)定上，為各級人大常委會依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，貫徹落實黨中央有關決策部署提供有力法治保障。

從實踐進程看，嚴格按照黨中央提出的時間表、路線圖推進，國有資產(chǎn)管理情況報告制度全面落實。實行國有資產(chǎn)管理情況報告制度，不僅需要頂層設計上的大手筆、大動作，更需要嚴格按照黨中央提出的時間表、路線圖，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分步落實、加強協(xié)作、落地見效。本屆以來，根據(jù)黨中央確定的年度綜合報告與專項報告相結(jié)合、五年一個周期的報告制度設計，全國人大常委會連續(xù)五年審議了國務院關于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告（第五年為首次聽取審議），分別聽取審議了四大類別國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了對黨中央確定的企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)專項報告和審議監(jiān)督的全覆蓋，初步摸清全口徑國有資產(chǎn)家底，向人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”。經(jīng)過五年努力,基本實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告工作全覆蓋。截至2021年底，中央和省級政府報告工作已成為年度規(guī)定動作，地市級、縣區(qū)級層面報告工作覆蓋率已超過99%。

從實際成效看，人大監(jiān)督有效推動國有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升，人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，是黨中央在建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度之初就提出的明確要求。從建立常委會預算工委前期預聽、專門委員會初步審議、常委會正式審議的監(jiān)督工作程序，到連續(xù)五年安排向常委會會議口頭報告常委會監(jiān)督調(diào)研報告；從構建國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，到推動完善國有資本經(jīng)營預算制度、建立與預算決算審查監(jiān)督有效銜接機制；從加強整改問責、強化跟蹤監(jiān)督，推進人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，到推動建設全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺、建立人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動機制……五年來，全國人大常委會不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，地方各級人大常委會積極探索實踐，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的針對性和實效性不斷增強，全方位國有資產(chǎn)監(jiān)督格局初步形成，推動各級政府健全制度體系、完善政策措施、改進管理工作，國有資產(chǎn)所有者職責進一步壓實，管理水平持續(xù)提升，國有資產(chǎn)職能作用有效發(fā)揮，人大監(jiān)督取得了實實在在的效果。

回望人大國資監(jiān)督的五年歷程，始終堅持黨的全面領導是最鮮明的特征。國有資產(chǎn)管理情況報告制度從建立到實施，再到不斷完善發(fā)展、結(jié)出碩果，黨的領導貫穿各方面全過程。全國人大常委會邁出的每一步都緊扣黨中央部署要求，涉及的重大問題、重要事項、重點工作都及時主動向黨中央請示報告，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。如今，涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報告審議、整改反饋的“閉環(huán)”工作流程基本建立，人大與政府、中央與地方之間橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作機制初步構建。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、各方有序參與、全民共建共享的國有資產(chǎn)治理新格局初步形成。人大國有資產(chǎn)監(jiān)督成為堅持和加強黨對國有資產(chǎn)管理工作領導的重要陣地、凝聚共識和建言獻策的重要平臺、推動改革和化解矛盾的重要渠道，成為新時代踐行全過程人民民主的生動實踐。

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，支持和促進政府進一步管好用好國有資產(chǎn)，意義深遠、使命光榮、責任重大。建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，是黨中央推進國有資產(chǎn)管理體制改革、實現(xiàn)國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大舉措，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、充分發(fā)揮人民代表大會制度根本政治制度作用的重大決策部署，是黨中央堅持人民當家作主、落實以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。這是在新的歷史條件下改進和加強人大監(jiān)督工作的一次重大探索，它拓寬了人大監(jiān)督渠道、豐富了人大監(jiān)督形式、提升了人大監(jiān)督效能。全面推行這項制度，持續(xù)加強人大監(jiān)督，將進一步推動國有資產(chǎn)管理在陽光下運行，推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國有資產(chǎn)更好地服務發(fā)展、造福人民，讓中國式現(xiàn)代化底色更濃、亮色更顯、成色更足。（作者：《中國人大》全媒體記者 王博勛）

（來源：全國人大微信公眾號）

（責編：徐剛）