憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置。黨的二十大報告對我國憲法作出重要論述，對做好憲法工作提出明確要求，對于堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。

十三屆全國人大及其常委會在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，貫徹落實黨中央重大決策部署，認真履行推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威，努力把憲法實施提高到一個新的水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的憲法保障。

憲法主題公園。圖/視覺中國

夯實法治基礎(chǔ)?匯聚磅礴力量

“《中華人民共和國憲法修正案》通過！”

2018年3月11日15時52分，大會主持人話音未落，人民大會堂萬人大禮堂內(nèi)，頓時響起雷鳴般的掌聲，經(jīng)久不息。

歷史必將銘記這一時刻——十三屆全國人大一次會議完成了憲法修改的崇高任務(wù)。

這是1982年憲法實施以來，最高國家立法機關(guān)第五次對國家根本法的修改。“觀時而制法，因事而制禮?！弊鳛閲尽⒎ㄖ慈膽椃?，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展與時俱進。

“政之所興在順民心?！睉椃ㄐ薷膹V察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)了人民意愿，得到了人民擁護。從黨中央提出建議，到全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請全國人民代表大會審議，再到大會期間多次審議、補充完善、投票表決，憲法修改的進程，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的巨大優(yōu)勢。

這次憲法修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，把黨的主張和人民的意愿及時轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，對于進一步鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進，意義重大而深遠。

這次憲法修改，充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，把“五位一體”總體布局，新發(fā)展理念，國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、國家監(jiān)察制度等重要內(nèi)容確認下來，賦予其最高法律效力，夯實了國家長治久安的制度根基。

落實憲法規(guī)定?加強憲法實施

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。十三屆全國人大及其常委會堅持不懈抓好憲法實施工作，努力把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

憲法修正案通過以后，十三屆全國人大常委會全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施新修改的憲法，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法座談會；按照新修改的憲法，對調(diào)整設(shè)立的全國人大憲法和法律委員會職責(zé)作出決定，增加憲法實施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強了憲法實施的工作力量和組織保障。

憲法修正案增寫了監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。落實憲法規(guī)定，配合深化國家監(jiān)察體制改革，2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議決定設(shè)立全國人大監(jiān)察和司法委員會；2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了監(jiān)察法；全國人大常委會制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，修改刑事訴訟法等。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，以法律的形式被固定下來，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

弘揚英雄精神、傳承紅色基因是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，也是弘揚憲法精神的實踐要求。然而一段時間以來，少數(shù)人在互聯(lián)網(wǎng)上編造謠言抹黑英雄、詆毀先烈，造成惡劣社會影響。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過英雄烈士保護法，促進了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，提供了法律保障。

國旗和國徽是國家的象征和標(biāo)志，代表著國家權(quán)威與尊嚴(yán)，是國家制度的重要內(nèi)容。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議分別通過了關(guān)于修改國旗法和國徽法的決定。這兩部憲法相關(guān)法的修改，完善了國旗、國徽的尺度，增加了使用的場合和規(guī)范，明確了監(jiān)督部門等，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動。

不朽功勛，鐫刻國家發(fā)展史冊；光輝榜樣，照亮民族復(fù)興征程。2019年9月17日，新中國成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)憲法以及國家勛章和國家榮譽稱號法的規(guī)定，十三屆全國人大常委會第十三次會議作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定。習(xí)近平主席簽署主席令，將國家最高榮譽授予為新中國建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的6位國際友人。現(xiàn)行憲法實施以來的首次集中頒授國家勛章，增強了中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力。

2020年8月11日，抗疫取得重大戰(zhàn)略成果之際，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，授予鐘南山“共和國勛章”，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號，激發(fā)了億萬人民的愛國情懷和民族自信。

法安天下，德潤人心。作為憲法規(guī)定特赦制度的一次重大實踐，2019年6月29日，在共和國70周年華誕重大歷史節(jié)點，根據(jù)憲法規(guī)定，十三屆全國人大常委會第十一次會議作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，習(xí)近平主席簽署發(fā)布特赦令。經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，特赦了九類服刑罪犯共23593人。根據(jù)黨中央部署，按照憲法有關(guān)規(guī)定，對部分罪犯實行特赦，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，展示了執(zhí)政自信和制度自信，展現(xiàn)了我國人權(quán)司法保障水平，具有重大政治意義和法治意義。

十三屆全國人大常委會還修改了選舉法、常委會議事規(guī)則、國防法等，制定了反外國制裁法、作出現(xiàn)役士兵銜級制度的決定等，健全完善了軍隊人大代表選舉制度等；全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則，經(jīng)十三屆全國人大四次會議表決進行了首次修改；十三屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)于修改地方組織法的決定；立法法修正草案將提請十四屆全國人大一次會議審議。這些憲法相關(guān)法的制定和修改，成為全國人大及其常委會認真履行推動憲法實施、維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的重要實踐。

積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作?加強備案審查制度和能力建設(shè)

加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為，是全國人大及其常委會工作的重要任務(wù)。

十三屆全國人大常委會積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，及時回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，在全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法、人口與計劃生育法、審計法等法律修改過程中進行合憲性審查研究，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。

2018年3月，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。2019年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定。2021年，國務(wù)院有關(guān)部門對有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出合憲性審查建議，全國人大常委會法工委審查后提出了處理意見。

在審議修改人口與計劃生育法時，針對各方面提出的“從一孩、二孩到三孩政策后還是不是憲法規(guī)定的計劃生育”等問題，全國人大憲法法律委在草案審議結(jié)果報告中就有關(guān)憲法問題專門予以說明；全國人大常委會法工委研究提出《關(guān)于修改人口與計劃生育法涉及憲法規(guī)定問題的研究意見》的合憲性審查研究報告，對憲法關(guān)于計劃生育規(guī)定的制度內(nèi)涵作出與時俱進的闡釋，積極回應(yīng)了社會公眾對涉憲性問題的關(guān)切，有力確保黨中央重大決策部署順利落地實施。這在全國人大常委會的歷史上是第一次，具有開創(chuàng)意義。

五年來，全國人大憲法法律委、全國人大常委會法工委加強對監(jiān)察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、個人信息保護法、海警法、人口與計劃生育法、英雄烈士保護法、審計法、公職人員政務(wù)處分法以及關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)、關(guān)于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度的決定等制定修改中涉及憲法的有關(guān)問題進行合憲性審查研究，確保全國人大常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、憲法精神的要求。

在即將提請十四屆全國人大一次會議審議的立法法修正草案中，進一步完善了合憲性審查規(guī)定。修正草案完善相關(guān)制度規(guī)范，保證在法律起草和審議過程中，及時解決合憲性、合法性問題。

制圖/李洪興

全國人大常委會加強備案審查制度和能力建設(shè)，努力做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

五年來，全國人大常委會不斷完善法規(guī)、司法解釋備案審查體制機制，建成統(tǒng)一的覆蓋全國的備案審查信息平臺，開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為立法活動、備案審查提供基礎(chǔ)支撐；每年都聽取審議備案審查工作情況報告，并向社會公開。

五年來，全國人大常委會接收報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)本地法律共7261件?！坝屑貍洹钡哪繕?biāo)要求已經(jīng)實現(xiàn)。

五年來，全國人大常委會法工委依法對報送備案的各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律開展主動審查。公民、組織提出審查建議17769件，法工委都認真研究處理。

有些建議直接關(guān)乎百姓日常生活。“停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費用，逾期未繳納的進行催繳同時并處200元以上1000元以下罰款?！睂τ谶@樣的地方性法規(guī)規(guī)定，有公民提出了審查建議。

對此，全國人大常委會法工委請規(guī)定制定機關(guān)說明情況，請執(zhí)法部門提供有關(guān)規(guī)定實施情況；了解停車收費改革相關(guān)政策，詢問審查建議人有何考慮，通過多種方式了解、走訪居民127戶……法工委審查認為，該規(guī)定程序設(shè)置失當(dāng)，規(guī)定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當(dāng)原則不符，建議調(diào)整完善罰款額度和程序。最終，制定機關(guān)對有關(guān)規(guī)定作出修改，調(diào)整完善罰款額度和程序，督促有關(guān)單位出臺具體辦法。

在備案審查工作中，全國人大常委會圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、長江保護、行政處罰、人口與計劃生育等方面法律法規(guī)開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。五年來，累計督促推動制定機關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件。同時，推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。

2023年，全國人大常委會將研究出臺關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，進一步健全備案審查制度體系，提高全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的水平。

落實憲法宣誓制度?增強國家工作人員憲法意識

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威……”

2018年3月17日，在十三屆全國人大一次會議上，新當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓，鏗鏘有力的宣誓聲響徹人民大會堂。75字的誓詞字字千鈞，激蕩在13億多中國人民心中。

這是人民選舉出的國家領(lǐng)導(dǎo)人對憲法的尊崇，對人民的鄭重承諾。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次在全國人民代表大會上面對全國人大代表舉行憲法宣誓。這莊嚴(yán)神圣的一刻，永久載入共和國的光輝史冊。

依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨的鮮明主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置。習(xí)近平總書記多次就貫徹實施好憲法發(fā)表重要講話，多次對開展好國家憲法日活動作出重要批示，帶頭進行憲法宣誓，有力推動全社會自覺尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

五年來，全國人大常委會落實憲法宣誓制度，認真組織憲法宣誓，增強國家工作人員憲法意識，模范做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

依法設(shè)立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，最高國家權(quán)力機關(guān)通過立法設(shè)置莊嚴(yán)的儀式表達，彰顯人們對憲法的信仰、敬畏和尊崇，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。

維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序

憲法集中體現(xiàn)黨和人民意志，憲法權(quán)威不容挑戰(zhàn)和侵犯。

2019年發(fā)生的“修例風(fēng)波”，使香港法治和社會秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。”“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為?！?/span>

貫徹黨的十九屆四中全會精神，2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。這是新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持依法治港、維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的重大舉措，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。這一重要立法，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長期繁榮穩(wěn)定，提供了更加有力的法治保障。

隨后一個月內(nèi)，全國人大常委會迅速行動，于2020年6月連續(xù)召開兩次會議，通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤まD(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。

2020年8月和11月，全國人大常委會又先后通過關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議以高票表決通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票表決通過修訂后的香港基本法附件一和附件二，對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)修改和完善。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過關(guān)于香港國安法第十四條和第四十七條的解釋。

全國人大及其常委會打出的一整套立法“組合拳”，是全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針的重大舉措，也是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有重要憲制意義的新制度安排，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。

????弘揚憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者

2021年12月3日，臨近國家憲法日，浙江農(nóng)林大學(xué)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在校園里開展憲法知識宣傳活動。圖/視覺中國

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。

十三屆全國人大常委會按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳憲法作為重大政治任務(wù)來抓，突出對修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強人民群眾憲法意識，使遵守憲法成為全體人民的自覺行動。

2018年3月27日，憲法修正案通過僅16天，全國人大常委會即召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法座談會，要求在全社會開展深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”又是憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的重點。五年來，全國人大常委會辦公廳會同有關(guān)方面舉行國家憲法日座談會，通過組織專題記者會，舉辦宣講報告會，撰寫理論文章等形式，推動各地各部門開展憲法宣傳教育活動，突出加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護。

2019年12月3日，臨近國家憲法日，全國人大常委會辦公廳召開紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會，推動“一國兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了“八五”普法決議，中央宣傳部、司法部出臺“八五”普法規(guī)劃，都把宣傳憲法擺在突出位置。全國人大常委會認真貫徹落實決議和規(guī)劃要求，帶動各級各地開展豐富多彩的憲法宣傳活動。

2021年12月3日舉行的第八個國家憲法日座談會，以“全面貫徹實施憲法，不斷發(fā)展全過程人民民主”為主題，推動全社會深刻認識我國憲法的鮮明特征、本質(zhì)屬性和巨大功效。

2022年是現(xiàn)行憲法公布施行四十周年，習(xí)近平總書記發(fā)表重要署名文章，回顧我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得的歷史性成就，深刻總結(jié)新時代憲法創(chuàng)新發(fā)展的新鮮經(jīng)驗和規(guī)律性認識，對全面貫徹實施憲法提出明確要求。全國人大及其常委會帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要文章，為譜寫新時代中國憲法實踐新篇章作出人大貢獻。為紀(jì)念憲法實施，全國人大機關(guān)舉辦“紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年檔案資料展”，上百件修憲檔案首次展出，通過回望憲法歷史，讓憲法深入人心。

弘揚憲法精神，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。十三屆全國人大及其常委會在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，用系統(tǒng)完備的制度體系和持續(xù)加強的監(jiān)督力度，讓憲法實施在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上邁出堅實步伐。（作者：《中國人大》全媒體記者 張寶山）

（來源：全國人大微信公眾號）

（責(zé)編：徐剛）