法治興則民族興，法治強則民族強。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，以前所未有的決心、舉措和力度推進全面依法治國。在習(xí)近平法治思想指引下，我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
良法是善治之前提。制定良法，是新時代賦予立法者的神圣使命。五年來，十三屆全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷加強和改進立法工作，以良法促進發(fā)展、保障善治，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的顯著特征，取得非凡成績。
從高票通過憲法修正案，到努力把全面實施憲法提高到新水平；從編纂完成民法典，到不斷完善國家機構(gòu)組織建設(shè)相關(guān)法律；從制定實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，到初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系；從加快推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、教育科技、國家安全等重要領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律出臺，到填補網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、生物安全等新興領(lǐng)域立法空白實現(xiàn)突破，再到持續(xù)加強涉外領(lǐng)域立法……截至2022年12月31日，十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定51件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完備、日臻完善，為全面依法治國提供基本依據(jù)，開啟新征程良法善治嶄新篇章。
2021年7月9日，十三屆全國人大常委會首次加開委員長會議，即第九十七次委員長會議，專題研究討論正在進行審議的法律草案。攝影/馬增科
推動憲法全面貫徹實施：凝聚奮進磅礴力量
2018年3月17日，莊嚴的人民大會堂，國徽高懸，耀眼奪目。
在十三屆全國人大一次會議上，新當選的中華人民共和國主席、中央軍事委員會主席習(xí)近平，左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴宣誓——“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”
錚錚誓言在人民大會堂久久回蕩。這是人民選舉出的國家領(lǐng)導(dǎo)人對憲法的尊崇，對人民的鄭重承諾。
2022年12月19日，習(xí)近平總書記發(fā)表署名文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，為推進新時代憲法制度建設(shè)和加強憲法實施工作提供根本遵循。
憲法承載著我們黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，承載著14億多中國人民共圓民族復(fù)興的偉大夢想。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，推動憲法制度實踐創(chuàng)新和與時俱進，取得一系列新成效新經(jīng)驗。
不負光榮使命，履行法定職責(zé)。十三屆全國人大及其常委會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，履行憲法職責(zé)，創(chuàng)新憲法實施，努力把全面實施憲法提高到一個新水平。
憲法與時俱進，方能護國安邦。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票通過《中華人民共和國憲法修正案》。
憲法修正案確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國家監(jiān)察制度……把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
通過憲法修正案，編纂完成民法典，制定英雄烈士保護法、外商投資法、長江保護法、個人信息保護法等法律，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法……以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善，夯實國家長治久安的制度根基。
修改或制定全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法……與憲法密切相關(guān)的國家機構(gòu)、組織建設(shè)方面法律發(fā)展完善，為在法治軌道上推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。
五年來，全國人大常委會認真履行憲法實施監(jiān)督職責(zé)，堅持依憲立法，把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律中。
全國人大設(shè)立憲法和法律委員會，全國人大常委會法工委成立憲法室，更有力推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督；實施憲法規(guī)定的功勛表彰制度，使不朽功勛照亮民族復(fù)興的偉大征程；實施憲法規(guī)定的特赦制度，讓法安天下德潤人心；制定實施香港國安法，修改完善香港選舉制度，確?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)行穩(wěn)致遠；修改國旗法、國徽法，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴等，全國人大及其常委會不斷豐富憲法實施的實踐，提高憲法實施水平，推動憲法實施發(fā)生了開創(chuàng)性、歷史性、全局性變化。
憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。
五年來，合憲性審查工作取得新進展新成效，全國人大及其常委會對所有提請審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，堅決把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，確保每一部法律、每一項制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。
五年來，完善和加強備案審查制度取得新的突破：接受報送備案的各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律共7261件，“有件必備”的目標已經(jīng)實現(xiàn)；制定或修改《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》等，規(guī)范備案審查程序和工作流程；在中國人大網(wǎng)開通審查建議在線提交平臺，建立國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供服務(wù)；建立備案審查案例指導(dǎo)制度，成立備案審查專家委員會，加強理論研究和宣傳力度……
全國人大常委會不斷推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設(shè)、依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等工作，讓憲法權(quán)威和憲法力量走向社會，真正融入百姓生活，成為生活準則。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。
加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。全國人大及其常委會扎實有效開展法治宣傳教育，大力弘揚憲法精神，持續(xù)提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，讓憲法精神更加深入人心、厚植心田。
加快完善中國特色社會主義法律體系：深化拓展立法領(lǐng)域
“通過！”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票表決通過《中華人民共和國民法典》。7編、1260條、10多萬字，一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護社會公平正義的法典就此誕生，宣告中國“民法典時代”正式到來。
法律是治國重器，法治是治國理政的基本方式。盛世鑄典是十三屆全國人大及其常委會堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，加快完善中國特色社會主義法律體系的生動寫照。
五年來，十三屆全國人大及其常委會在保證質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，圍繞黨和國家工作大局，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提和重要保障。本屆以來，國家安全立法圍繞重點議題持續(xù)發(fā)力。通過數(shù)據(jù)安全法，提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力；修改國防法，通過軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法等，厚植強軍興軍的法治根基；制定反外國制裁法、海警法、陸地國界法等，用法治力量保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，始終相伴而行。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等，在法治軌道上打造我國開放型經(jīng)濟新高地。
高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興促進法、修改種子法，為鄉(xiāng)村加速騰飛點燃“法治引擎”;修訂科學(xué)技術(shù)進步法，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強;修改反壟斷法，制定期貨和衍生品法，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展……立法緊跟時代步伐，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動能。
強化公共衛(wèi)生法治保障，織牢公共安全“防護網(wǎng)”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大及其常委會迅速制定和實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，醫(yī)師法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律相繼通過或迎來修改，多效并舉、全方位強化公共衛(wèi)生安全機制，突出保障人民群眾生命健康安全。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。全國人大及其常委會制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、濕地保護法等，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部生態(tài)環(huán)保法律。目前，“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成，為踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國增添濃墨重彩的一筆。
對標人民對美好生活的向往，加快民生領(lǐng)域立法，推動解決人民群眾急難愁盼問題，全國人大及其常委會出臺了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律——制定家庭教育促進法，修改教育法、職業(yè)教育法，依法治教保障立德樹人；反食品浪費法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法先后亮相，始終繃緊糧食安全這根弦；個人信息保護法和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法打出重拳，為維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益筑牢“防火墻”；婦女權(quán)益保障法大修，促進男女平等和婦女全面發(fā)展，用法律撐起婦女權(quán)益“半邊天”……
良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。五年來，全國人大及其常委會切實加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，中國特色社會主義法律體系日臻完善。
堅持以人民為中心：把全過程人民民主貫穿立法工作全過程
立法是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。十三屆全國人大及其常委會堅持以人民為中心，將全過程人民民主貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)各方面，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，確保每一部法律都體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益。
一切為了人民、一切依靠人民。全國人大及其常委會把維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題確定立法項目，更好滿足人民群眾對美好生活的法治新期待——
完成民法典編纂的重大任務(wù)，為中國百姓量身定制“權(quán)利寶典”，守護人民美好生活；圍繞重點民生問題加大立法力度，從保衛(wèi)藍天白云到護佑沃野千里，從嚴格疫苗管理到規(guī)范用藥就醫(yī)，從重視學(xué)校教育到弘揚家庭教育，從反對食品浪費到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從保護個人信息到反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙……民生無小事，枝葉總關(guān)情。人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題在立法工作中得到回應(yīng)、見到實效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。
“如果法律能明確體育課不被占用，該有多好！”
“中小學(xué)生的健康成長離不開適量的體育鍛煉，建議將‘開設(shè)體育課’修改為‘開齊開足體育課’。”
……
2021年11月，《中華人民共和國體育法（修訂草案）》征求各方意見，雅安市人大常委會法工委在雨城區(qū)第二中學(xué)召開座談會，參會老師踴躍建言獻策。這些意見經(jīng)雅安市人大常委會基層立法聯(lián)系點提交全國人大常委會法工委，一些意見被新修訂的體育法采納，明確規(guī)定學(xué)校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時不被占用。
這是我國開門立法、民主立法的一個生動縮影。十三屆全國人大及其常委會堅持問需于民、問計于民，充分聽取吸收人民群眾意見建議。全國人大常委會法工委建立32個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋，輻射帶動全國各地設(shè)立509個省級基層立法聯(lián)系點和近5000個設(shè)區(qū)的市級基層立法聯(lián)系點，成為傾聽民聲、反映民情的立法“直通車”，極大地推動了基層群眾參與國家立法的深度和廣度。
通過廣泛聽取各方面聲音，國家立法機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾，將人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法工作中，形成全過程人民民主的“微景觀”。
網(wǎng)上公布法律草案征求意見機制不斷健全完善，已經(jīng)成為公眾最便捷、最廣泛參與立法的重要途徑。本屆以來，共有154件次法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，參與人數(shù)超過109萬人次，提出意見337萬多條。積極反饋民眾立法意見的采納情況，2019年7月，全國人大常委會法工委建立發(fā)言人機制；2022年12月，全國人大常委會法工委發(fā)言人在對外通報社會公眾對法律草案的意見時，首次以“具名”方式對吸收采納意見情況作了反饋。立法機關(guān)更加重視與公眾的互動交流，立法工作更加尊重民意，人民群眾“原汁原味”的意見建議被充分吸納，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。
擴大人民有序參與立法，是踐行全過程人民民主的鮮活寫照。經(jīng)過多年實踐，全國人大及其常委會已經(jīng)形成了一整套比較定型、管用的民主民意表達制度載體，包括法律草案征求意見系統(tǒng)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、備案審查信息平臺等，還有調(diào)研、座談、論證、評估、問卷調(diào)查等工作機制，以豐富的民主形式、暢通的民主渠道，匯集民意、凝聚共識，讓立法工作更好接地氣、聚民智、惠民生。
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。發(fā)展全過程人民民主、健全人民當家作主制度體系，需要法治的支撐和保障。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過關(guān)于修改全國人大組織法的決定，首次將全過程人民民主重大理念寫入法律，立法工作踏上了在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主的新征程。
此外，十三屆全國人大及其常委會還通過修改選舉法、地方組織法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、工會法等法律并保證法律有效實施，確保人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一系列加強全過程人民民主建設(shè)的法律制度升級更新，為人大制度與時俱進完善發(fā)展注入更多法治動能，也為保證和發(fā)展人民當家作主提供堅強的制度保障。
積極探索大膽創(chuàng)新：豐富立法形式
新征程上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的作用尤為重要。
民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新中國立法史上第一次以法典編纂的形式進行的立法活動。為了完成好民法典編纂這一歷史重任，立法機關(guān)積極探索、大膽創(chuàng)新，全面總結(jié)我國民事立法的經(jīng)驗，針對現(xiàn)行民事制度、民法規(guī)范的不同情況，結(jié)合法治實踐需要，靈活運用法典編纂方法，確保民法典編纂質(zhì)量。
既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，“小切口”立法也逐漸走向立法廣闊舞臺。相對于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”、“小切口”立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實，小而明亮、快而溫暖、靈而高效，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”，靶向效應(yīng)十分明顯。不設(shè)章節(jié)、條條都是“干貨”的反食品浪費法，積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費的理念，建立反食品浪費長效機制，引領(lǐng)廣大人民群眾樹立起文明健康、綠色低碳的新風(fēng)尚，取得顯著社會效果；為整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專門立法，對癥下藥，雖然條文不多，但每一個規(guī)定都“實打?qū)崱保畏措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙“防火墻”；為保護我國“耕地中的大熊貓”，黑土地保護法量體裁衣，直奔主題，從適用范圍、資金保障、獎補措施、法律責(zé)任等方面作出保護黑土地的規(guī)定，再一次充分發(fā)揮“小快靈”立法的特點和優(yōu)勢……
靈活利用“決定”方式，拓展立法工作方法和路徑。2020年全國人大及其常委會采取“決定+立法”方式，出臺香港國安決定和香港國安法，2021年又采取“決定+修法”方式，出臺完善香港選舉制度決定和修訂香港基本法附件一、附件二，堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序。
此外，堅持立法決策服務(wù)保障改革決策的思維路徑也更加清晰。綜合運用立法形式，以法治思維和法治方式積極尋求解決改革難點堵點的制度路徑，及時作出授權(quán)決定和改革決定、打包修改相關(guān)法律，保證重大改革于法有據(jù)，也是本屆立法工作的突出特點。比如，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《中華人民共和國計量法》有關(guān)規(guī)定的決定；為推動完善我國訴訟制度，通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》……為局部地區(qū)或特定領(lǐng)域先行先試提供法律保障。
本屆以來，全國人大及其常委會堅持從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，立法形式更加豐富和靈活，增強了立法的及時性、針對性、可操作性。以解決實際問題為立法宗旨，轉(zhuǎn)變理念，積極探索符合立法規(guī)律的立法模式和經(jīng)驗，加快完善中國特色社會主義法律體系取得新成效。
提高立法質(zhì)量：推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。高質(zhì)量的立法是全面依法治國的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！痹绞菑娬{(diào)依法治國，越是要提高立法質(zhì)量，使我們的法律更加立得住、行得通、真管用。
發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，是加強和改進新時代立法工作的必然要求，也是更好推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要體現(xiàn)。
立什么、如何立、何時立，是人大主導(dǎo)立法的第一道關(guān)口。全國人大常委會從立項源頭上發(fā)揚民主、科學(xué)決策，保證立法工作的“施工圖”、“任務(wù)表”不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待。本屆全國人大常委會制定五年立法規(guī)劃，每年制定年度立法工作計劃，明確該年立法工作的總體要求，結(jié)合落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和專項立法修法工作計劃，與中央有關(guān)方面的工作要點、計劃相銜接，服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌做好法律案審議工作。
制定專項立法修法工作計劃，突出重點難點，著力解決某一領(lǐng)域立法的短板和不足。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議聽取了全國人大常委會法工委關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告。這是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃，首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報告。疫情帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，對相關(guān)立法工作提出了新的更高的要求。我國公共衛(wèi)生法律保障框架涉及30余部法律，制定專項立法修法工作計劃，區(qū)分輕重主次，有重點、分步驟，堅持立改廢釋和決定并舉，統(tǒng)籌考慮立法修法項目。對公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作作出統(tǒng)籌安排，設(shè)置“任務(wù)清單”，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
組建立法工作專班，更好發(fā)揮專門委員會、工作委員會牽頭起草法律草案的作用。2022年審議的法律草案和決定草案中，由委員長會議或者全國人大專門委員會提請審議的占比達一半。對一些立法難度大、意見分歧大的，全國人大常委會充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時出臺。
尤為值得關(guān)注的是，全國人大常委會還進行新嘗試新探索，單月加開一次委員長會議，專門審議即將交付表決的法律草案，精雕細琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品佳作，經(jīng)得起歷史的檢驗。
人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用是一種責(zé)任和擔(dān)當，通過立法工作保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，鞏固和強化人民當家作主。不是簡單的牽頭參與，而是在選題立項、起草調(diào)研、審議通過中都要發(fā)揮實質(zhì)性統(tǒng)籌安排、嚴格把關(guān)、確保質(zhì)量等作用。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。黨的二十大向全黨全國吹響了奮進新時代新征程的集結(jié)號，對全面依法治國提出了新的更高要求。全國人大及其常委會必將不負習(xí)近平總書記和黨中央重托，錨定推進法治中國建設(shè)的目標銳意進取、勇毅前行，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障發(fā)展，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。（作者：《中國人大》全媒體記者張維煒?宮宜希?李倩文）
（來源：全國人大微信公眾號）
（責(zé)編：徐剛）
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置。黨的二十大報告對我國憲法作出重要論述，對做好憲法工作提出明確要求，對于堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。
十三屆全國人大及其常委會在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，貫徹落實黨中央重大決策部署，認真履行推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威，努力把憲法實施提高到一個新的水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的憲法保障。
憲法主題公園。圖/視覺中國
夯實法治基礎(chǔ)?匯聚磅礴力量
“《中華人民共和國憲法修正案》通過！”
2018年3月11日15時52分，大會主持人話音未落，人民大會堂萬人大禮堂內(nèi)，頓時響起雷鳴般的掌聲，經(jīng)久不息。
歷史必將銘記這一時刻——十三屆全國人大一次會議完成了憲法修改的崇高任務(wù)。
這是1982年憲法實施以來，最高國家立法機關(guān)第五次對國家根本法的修改。“觀時而制法，因事而制禮?！弊鳛閲尽⒎ㄖ慈膽椃?，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展與時俱進。
“政之所興在順民心?！睉椃ㄐ薷膹V察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)了人民意愿，得到了人民擁護。從黨中央提出建議，到全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請全國人民代表大會審議，再到大會期間多次審議、補充完善、投票表決，憲法修改的進程，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的巨大優(yōu)勢。
這次憲法修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，把黨的主張和人民的意愿及時轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，對于進一步鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進，意義重大而深遠。
這次憲法修改，充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，把“五位一體”總體布局，新發(fā)展理念，國家根本任務(wù)、奮斗目標和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、國家監(jiān)察制度等重要內(nèi)容確認下來，賦予其最高法律效力，夯實了國家長治久安的制度根基。
落實憲法規(guī)定?加強憲法實施
憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。十三屆全國人大及其常委會堅持不懈抓好憲法實施工作，努力把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。
憲法修正案通過以后，十三屆全國人大常委會全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施新修改的憲法，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法座談會；按照新修改的憲法，對調(diào)整設(shè)立的全國人大憲法和法律委員會職責(zé)作出決定，增加憲法實施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強了憲法實施的工作力量和組織保障。
憲法修正案增寫了監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。落實憲法規(guī)定，配合深化國家監(jiān)察體制改革，2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議決定設(shè)立全國人大監(jiān)察和司法委員會；2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了監(jiān)察法；全國人大常委會制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，修改刑事訴訟法等。黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，以法律的形式被固定下來，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障，全面從嚴治黨、全面依法治國掀開新的篇章。
弘揚英雄精神、傳承紅色基因是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，也是弘揚憲法精神的實踐要求。然而一段時間以來，少數(shù)人在互聯(lián)網(wǎng)上編造謠言抹黑英雄、詆毀先烈，造成惡劣社會影響。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過英雄烈士保護法，促進了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，提供了法律保障。
國旗和國徽是國家的象征和標志，代表著國家權(quán)威與尊嚴，是國家制度的重要內(nèi)容。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議分別通過了關(guān)于修改國旗法和國徽法的決定。這兩部憲法相關(guān)法的修改，完善了國旗、國徽的尺度，增加了使用的場合和規(guī)范，明確了監(jiān)督部門等，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴成為人們的自覺行動。
不朽功勛，鐫刻國家發(fā)展史冊；光輝榜樣，照亮民族復(fù)興征程。2019年9月17日，新中國成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)憲法以及國家勛章和國家榮譽稱號法的規(guī)定，十三屆全國人大常委會第十三次會議作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定。習(xí)近平主席簽署主席令，將國家最高榮譽授予為新中國建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的6位國際友人?，F(xiàn)行憲法實施以來的首次集中頒授國家勛章，增強了中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力。
2020年8月11日，抗疫取得重大戰(zhàn)略成果之際，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，授予鐘南山“共和國勛章”，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號，激發(fā)了億萬人民的愛國情懷和民族自信。
法安天下，德潤人心。作為憲法規(guī)定特赦制度的一次重大實踐，2019年6月29日，在共和國70周年華誕重大歷史節(jié)點，根據(jù)憲法規(guī)定，十三屆全國人大常委會第十一次會議作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，習(xí)近平主席簽署發(fā)布特赦令。經(jīng)過嚴格的法定程序，特赦了九類服刑罪犯共23593人。根據(jù)黨中央部署，按照憲法有關(guān)規(guī)定，對部分罪犯實行特赦，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，展示了執(zhí)政自信和制度自信，展現(xiàn)了我國人權(quán)司法保障水平，具有重大政治意義和法治意義。
十三屆全國人大常委會還修改了選舉法、常委會議事規(guī)則、國防法等，制定了反外國制裁法、作出現(xiàn)役士兵銜級制度的決定等，健全完善了軍隊人大代表選舉制度等；全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則，經(jīng)十三屆全國人大四次會議表決進行了首次修改；十三屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)于修改地方組織法的決定；立法法修正草案將提請十四屆全國人大一次會議審議。這些憲法相關(guān)法的制定和修改，成為全國人大及其常委會認真履行推動憲法實施、維護憲法尊嚴和權(quán)威的重要實踐。
積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作?加強備案審查制度和能力建設(shè)
加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為，是全國人大及其常委會工作的重要任務(wù)。
十三屆全國人大常委會積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，及時回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，在全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法、人口與計劃生育法、審計法等法律修改過程中進行合憲性審查研究，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。
2018年3月，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。2019年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定。2021年，國務(wù)院有關(guān)部門對有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出合憲性審查建議，全國人大常委會法工委審查后提出了處理意見。
在審議修改人口與計劃生育法時，針對各方面提出的“從一孩、二孩到三孩政策后還是不是憲法規(guī)定的計劃生育”等問題，全國人大憲法法律委在草案審議結(jié)果報告中就有關(guān)憲法問題專門予以說明；全國人大常委會法工委研究提出《關(guān)于修改人口與計劃生育法涉及憲法規(guī)定問題的研究意見》的合憲性審查研究報告，對憲法關(guān)于計劃生育規(guī)定的制度內(nèi)涵作出與時俱進的闡釋，積極回應(yīng)了社會公眾對涉憲性問題的關(guān)切，有力確保黨中央重大決策部署順利落地實施。這在全國人大常委會的歷史上是第一次，具有開創(chuàng)意義。
五年來，全國人大憲法法律委、全國人大常委會法工委加強對監(jiān)察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、個人信息保護法、海警法、人口與計劃生育法、英雄烈士保護法、審計法、公職人員政務(wù)處分法以及關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)、關(guān)于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度的決定等制定修改中涉及憲法的有關(guān)問題進行合憲性審查研究，確保全國人大常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、憲法精神的要求。
在即將提請十四屆全國人大一次會議審議的立法法修正草案中，進一步完善了合憲性審查規(guī)定。修正草案完善相關(guān)制度規(guī)范，保證在法律起草和審議過程中，及時解決合憲性、合法性問題。
制圖/李洪興
全國人大常委會加強備案審查制度和能力建設(shè)，努力做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。
五年來，全國人大常委會不斷完善法規(guī)、司法解釋備案審查體制機制，建成統(tǒng)一的覆蓋全國的備案審查信息平臺，開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為立法活動、備案審查提供基礎(chǔ)支撐；每年都聽取審議備案審查工作情況報告，并向社會公開。
五年來，全國人大常委會接收報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)本地法律共7261件?！坝屑貍洹钡哪繕艘笠呀?jīng)實現(xiàn)。
五年來，全國人大常委會法工委依法對報送備案的各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律開展主動審查。公民、組織提出審查建議17769件，法工委都認真研究處理。
有些建議直接關(guān)乎百姓日常生活?！巴＼嚾藨?yīng)當按照規(guī)定繳納道路停車費用，逾期未繳納的進行催繳同時并處200元以上1000元以下罰款?！睂τ谶@樣的地方性法規(guī)規(guī)定，有公民提出了審查建議。
對此，全國人大常委會法工委請規(guī)定制定機關(guān)說明情況，請執(zhí)法部門提供有關(guān)規(guī)定實施情況；了解停車收費改革相關(guān)政策，詢問審查建議人有何考慮，通過多種方式了解、走訪居民127戶……法工委審查認為，該規(guī)定程序設(shè)置失當，規(guī)定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當原則不符，建議調(diào)整完善罰款額度和程序。最終，制定機關(guān)對有關(guān)規(guī)定作出修改，調(diào)整完善罰款額度和程序，督促有關(guān)單位出臺具體辦法。
在備案審查工作中，全國人大常委會圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、長江保護、行政處罰、人口與計劃生育等方面法律法規(guī)開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。五年來，累計督促推動制定機關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件。同時，推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。
2023年，全國人大常委會將研究出臺關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，進一步健全備案審查制度體系，提高全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的水平。
落實憲法宣誓制度?增強國家工作人員憲法意識
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威……”
2018年3月17日，在十三屆全國人大一次會議上，新當選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴宣誓，鏗鏘有力的宣誓聲響徹人民大會堂。75字的誓詞字字千鈞，激蕩在13億多中國人民心中。
這是人民選舉出的國家領(lǐng)導(dǎo)人對憲法的尊崇，對人民的鄭重承諾。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次在全國人民代表大會上面對全國人大代表舉行憲法宣誓。這莊嚴神圣的一刻，永久載入共和國的光輝史冊。
依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨的鮮明主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置。習(xí)近平總書記多次就貫徹實施好憲法發(fā)表重要講話，多次對開展好國家憲法日活動作出重要批示，帶頭進行憲法宣誓，有力推動全社會自覺尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。
五年來，全國人大常委會落實憲法宣誓制度，認真組織憲法宣誓，增強國家工作人員憲法意識，模范做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
依法設(shè)立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，最高國家權(quán)力機關(guān)通過立法設(shè)置莊嚴的儀式表達，彰顯人們對憲法的信仰、敬畏和尊崇，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。
維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序
憲法集中體現(xiàn)黨和人民意志，憲法權(quán)威不容挑戰(zhàn)和侵犯。
2019年發(fā)生的“修例風(fēng)波”，使香港法治和社會秩序遭遇嚴重沖擊，“一國兩制”受到嚴重挑戰(zhàn)。
2019年10月召開的黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量?！薄敖^不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。”
貫徹黨的十九屆四中全會精神，2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。這是新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持依法治港、維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的重大舉措，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。這一重要立法，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長期繁榮穩(wěn)定，提供了更加有力的法治保障。
隨后一個月內(nèi)，全國人大常委會迅速行動，于2020年6月連續(xù)召開兩次會議，通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴峻局面。
2020年8月和11月，全國人大常委會又先后通過關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議以高票表決通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票表決通過修訂后的香港基本法附件一和附件二，對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)修改和完善。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過關(guān)于香港國安法第十四條和第四十七條的解釋。
全國人大及其常委會打出的一整套立法“組合拳”，是全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針的重大舉措，也是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有重要憲制意義的新制度安排，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。
????弘揚憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者
2021年12月3日，臨近國家憲法日，浙江農(nóng)林大學(xué)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在校園里開展憲法知識宣傳活動。圖/視覺中國
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。
十三屆全國人大常委會按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳憲法作為重大政治任務(wù)來抓，突出對修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強人民群眾憲法意識，使遵守憲法成為全體人民的自覺行動。
2018年3月27日，憲法修正案通過僅16天，全國人大常委會即召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法座談會，要求在全社會開展深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”又是憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的重點。五年來，全國人大常委會辦公廳會同有關(guān)方面舉行國家憲法日座談會，通過組織專題記者會，舉辦宣講報告會，撰寫理論文章等形式，推動各地各部門開展憲法宣傳教育活動，突出加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護。
2019年12月3日，臨近國家憲法日，全國人大常委會辦公廳召開紀念澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會，推動“一國兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實。
2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了“八五”普法決議，中央宣傳部、司法部出臺“八五”普法規(guī)劃，都把宣傳憲法擺在突出位置。全國人大常委會認真貫徹落實決議和規(guī)劃要求，帶動各級各地開展豐富多彩的憲法宣傳活動。
2021年12月3日舉行的第八個國家憲法日座談會，以“全面貫徹實施憲法，不斷發(fā)展全過程人民民主”為主題，推動全社會深刻認識我國憲法的鮮明特征、本質(zhì)屬性和巨大功效。
2022年是現(xiàn)行憲法公布施行四十周年，習(xí)近平總書記發(fā)表重要署名文章，回顧我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得的歷史性成就，深刻總結(jié)新時代憲法創(chuàng)新發(fā)展的新鮮經(jīng)驗和規(guī)律性認識，對全面貫徹實施憲法提出明確要求。全國人大及其常委會帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要文章，為譜寫新時代中國憲法實踐新篇章作出人大貢獻。為紀念憲法實施，全國人大機關(guān)舉辦“紀念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年檔案資料展”，上百件修憲檔案首次展出，通過回望憲法歷史，讓憲法深入人心。
弘揚憲法精神，捍衛(wèi)憲法尊嚴。十三屆全國人大及其常委會在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，用系統(tǒng)完備的制度體系和持續(xù)加強的監(jiān)督力度，讓憲法實施在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上邁出堅實步伐。（作者：《中國人大》全媒體記者 張寶山）
（來源：全國人大微信公眾號）
（責(zé)編：徐剛）
