為進(jìn)一步密切人大代表與原選舉單位、原選區(qū)選民和人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)各級(jí)人大代表自覺(jué)接受原選舉單位和原選區(qū)選民的監(jiān)督，更好履行代表職責(zé)、發(fā)揮主體作用，珠海市金灣區(qū)人大常委會(huì)在全面鋪開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新，按照市人大常委會(huì)部署安排，于去年8月組織開(kāi)展市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況試點(diǎn)工作。
一、聚焦“誰(shuí)來(lái)述”，把好述職代表的結(jié)構(gòu)關(guān)
間接選舉產(chǎn)生的人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，在2022年3月地方組織法修訂前尚無(wú)法律依據(jù)。經(jīng)請(qǐng)示市人大常委會(huì)，試點(diǎn)工作按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、新老結(jié)合、各行各業(yè)”的原則，從61名市代表中選取12名代表先行先試，同時(shí)充分考慮代表結(jié)構(gòu)層次，從各行各業(yè)選取履職表現(xiàn)突出的代表形成示范效應(yīng)。12名代表既有換屆時(shí)新當(dāng)選的代表，也有連選連任的代表；既有男代表，也有女代表；既有擔(dān)當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，也有工人、農(nóng)漁民、專業(yè)技術(shù)人員、國(guó)企負(fù)責(zé)人、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、社會(huì)組織人士、歸僑等代表；既有金灣的“屬地代表”，也有市直的“下放代表”。區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭述職，力求實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
二、聚焦“向誰(shuí)述”，把好述職評(píng)議的組織關(guān)
按照選舉法和地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。依照工作慣例，區(qū)人民代表大會(huì)一般每年召開(kāi)一次例會(huì)，專門召開(kāi)一次區(qū)人代會(huì)讓市代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，不僅耗費(fèi)時(shí)間，工作成本也不低。區(qū)人大常委會(huì)作為區(qū)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在區(qū)人代會(huì)閉會(huì)期間行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，包括召開(kāi)會(huì)議補(bǔ)選個(gè)別市代表等工作。為提高工作效率，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)同意，述職代表通過(guò)參加區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議的形式向原選舉單位報(bào)告履職情況。為此，金灣區(qū)組建了由區(qū)人大常委會(huì)33名組成人員和各行各業(yè)履職表現(xiàn)突出的基層代表共60人（占全體區(qū)人大代表三分之一的人數(shù)）的評(píng)議團(tuán)，以常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議的形式組織開(kāi)展述職評(píng)議工作。
三、聚焦“述什么”，把好履職報(bào)告的內(nèi)容關(guān)
按照代表法和新修訂的地方組織法相關(guān)規(guī)定，金灣區(qū)人大常委會(huì)制定工作方案，明確代表應(yīng)從10個(gè)部分內(nèi)容向原選舉單位報(bào)告履職情況，概括起來(lái)重點(diǎn)分政治表現(xiàn)、履職表現(xiàn)和本職工作表現(xiàn)三個(gè)方面。在政治表現(xiàn)上，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“人大代表要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，做政治上的明白人”講話精神，把政治關(guān)作為代表履職的首要標(biāo)準(zhǔn)，力求通過(guò)述職鑄就代表絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格；在履職表現(xiàn)上，圍繞習(xí)近平總書記“人大代表要密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素”殷切期待，把代表推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題作為履職的主要內(nèi)容；在本職工作表現(xiàn)上，緊扣習(xí)近平總書記“人大代表要模范遵守憲法法律”根本要求，推動(dòng)代表立足崗位結(jié)合中央、省委、市委、區(qū)委決策部署在本領(lǐng)域本行業(yè)做標(biāo)兵表率。
四、聚焦“怎么述”，把好代表述職的程序關(guān)
代表述職由會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)組成，一環(huán)扣一環(huán)、步步跟進(jìn)。會(huì)前，12名述職代表結(jié)合自己履職情況著手撰寫履職報(bào)告，中心聯(lián)絡(luò)站安排專職聯(lián)絡(luò)員將代表履職檔案提供給述職代表參考以對(duì)履職報(bào)告充分查漏補(bǔ)缺。在代表完成履職報(bào)告初稿后，金灣區(qū)人大常委會(huì)組織代表分別到所駐中心聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展“廣交流”活動(dòng)，廣泛征求基層人大代表和群眾代表意見(jiàn)建議以修改完善履職報(bào)告，同時(shí)金灣區(qū)人大常委會(huì)還將代表履職報(bào)告匯編成冊(cè)提前發(fā)放給評(píng)議團(tuán)成員以方便其詳細(xì)了解述職代表履職工作。會(huì)中，采取“一聽(tīng)、二問(wèn)、三評(píng)”形式?！耙宦?tīng)”是述職代表逐一走上講臺(tái)“現(xiàn)場(chǎng)答卷”向評(píng)議團(tuán)列數(shù)據(jù)、擺事實(shí)、談問(wèn)題、展計(jì)劃，細(xì)說(shuō)自己履職故事和思考；“二問(wèn)”是評(píng)議團(tuán)成員對(duì)述職代表“臨場(chǎng)面試”開(kāi)展對(duì)話交流；“三評(píng)”是評(píng)議團(tuán)成員以無(wú)記名投票方式按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次對(duì)代表述職情況“當(dāng)場(chǎng)閱卷”現(xiàn)場(chǎng)亮出“成績(jī)單”。述職當(dāng)天，金灣區(qū)人大常委會(huì)還邀請(qǐng)了12名省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)代表和群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。會(huì)后，金灣區(qū)人大常委會(huì)將代表履職報(bào)告和測(cè)評(píng)結(jié)果立檔歸卷，用作代表評(píng)優(yōu)評(píng)先和換屆時(shí)提名連選連任的一個(gè)重要依據(jù)。
代表述職不是最終目的，而是促履職的手段。從市代表報(bào)告履職情況全過(guò)程及滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果看，試點(diǎn)工作取得良好成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。
一是有效推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在金灣落實(shí)落細(xì)。市代表述職通過(guò)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后環(huán)環(huán)相扣的形式，將全過(guò)程人民民主重大理念貫穿于述職各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，是金灣區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的生動(dòng)體現(xiàn)。
二是有效強(qiáng)化黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。述職活動(dòng)得到金灣區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，區(qū)委書記帶頭參加述職形成示范效應(yīng)，同時(shí)將政治表現(xiàn)作為代表履職的首要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓代表深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高了政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
三是有效傳導(dǎo)代表履職壓力激發(fā)代表履職動(dòng)力。述職安排代表在同臺(tái)“競(jìng)技”中接受評(píng)判現(xiàn)場(chǎng)亮出“成績(jī)單”，讓代表在比學(xué)趕超中看到差距和不足，進(jìn)一步傳導(dǎo)履職壓力，充分激發(fā)代表更加積極主動(dòng)為民辦實(shí)事、解難題的履職動(dòng)力。
四是有效彰顯人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。述職前代表進(jìn)駐中心聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展“廣交流”活動(dòng)聯(lián)系人民群眾征求意見(jiàn)，述職中讓評(píng)議代表和群眾充當(dāng)“考官”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，把選舉代表的權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力有機(jī)結(jié)合，讓人民群眾真切感受到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，更加彰顯出人民主人翁地位。
此次試點(diǎn)工作得到市人大常委會(huì)的大力支持，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及選聯(lián)工委負(fù)責(zé)同志多次就工作過(guò)程中各項(xiàng)具體問(wèn)題悉心指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作依法依規(guī)結(jié)合金灣實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)，取得良好成效。
接下來(lái)，金灣區(qū)將在市人大的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做實(shí)“大述職”活動(dòng)，在堅(jiān)持一年一度區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民述職的同時(shí)，按照市人大常委會(huì)部署安排，于今年下半年全面鋪開(kāi)市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，并通過(guò)制度化常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制不斷豐富全過(guò)程人民民主在金灣的具體實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)代表愿履職、能履職、善履職、履好職。
（供稿：金灣區(qū)人大常委會(huì)）
（責(zé)編：杜凱楊）
