檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，是推動(dòng)訴源治理、促進(jìn)社會(huì)治理的重要途徑。近年來，全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察建議工作，服務(wù)保障合肥高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)法治合肥建設(shè)、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，積極參與市域社會(huì)治理建設(shè)，取得了顯著成效。
8月29日至30日，市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取審議了關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作情況的報(bào)告。報(bào)告分析檢察建議工作存在的問題和困難，提出針對性意見建議，支持督促檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察建議工作，提高檢察建議工作質(zhì)效，推動(dòng)檢察建議工作高質(zhì)量發(fā)展。
人大監(jiān)督助力檢察建議更具剛性
合肥檢察建議工作取得了哪些成效？有哪些問題、困難需要人大予以支持？
為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作，合肥市人大常委會(huì)將聽取審議全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作情況的報(bào)告列入今年監(jiān)督工作重點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，奔赴廬陽區(qū)、巢湖市等地，通過實(shí)地調(diào)研、查閱資料、召開座談會(huì)等方式，詳細(xì)了解相關(guān)工作情況，廣泛聽取各方建議。
8月2日，在廬陽區(qū)大房郢公園，調(diào)研組圍繞檢察建議制發(fā)、落實(shí)工作開展實(shí)地調(diào)研。如今，這個(gè)環(huán)境優(yōu)美、綠草茵茵的公園，吸引了許多市民前來休閑健身。而在此之前，這里曾垃圾遍布，綠地?fù)p毀嚴(yán)重，甚至部分地塊被周邊居民開墾種菜，當(dāng)成“小菜園”。這樣大的變化，源于合肥市廬陽區(qū)檢察院制發(fā)的一份公益訴訟訴前檢察建議書。
廬陽區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院在履職中發(fā)現(xiàn)，此處綠地?fù)p毀嚴(yán)重，持續(xù)影響城市環(huán)境和群眾生活，公共利益遭受侵害。針對此情況，依法向相關(guān)職能部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，要求采取有效措施對毀綠種地、傾倒垃圾等情況進(jìn)行徹底治理，恢復(fù)綠化提升市容。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門高度重視，迅速展開整治工作，昔日臟亂差的“小菜園”變成如今環(huán)境優(yōu)美的“大公園”。通過整改前的現(xiàn)場取證圖片與整改后的實(shí)景對比，調(diào)研組對檢察建議的工作落實(shí)成效給予充分肯定，“整改的效果很好，檢察建議得到了有效落實(shí)?！?/span>
除了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組組織召開由檢察院、法院、公安、司法、教育、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門和單位負(fù)責(zé)人以及律師和人大代表等多方參與的座談會(huì)，聽取檢察機(jī)關(guān)相關(guān)工作情況匯報(bào)，以及如何進(jìn)一步做好檢察建議工作的意見建議，同時(shí)圍繞被建議單位就檢察建議的整改落實(shí)、完善建議等方面進(jìn)行交流。
此外，調(diào)研組隨機(jī)查閱了20件檢察建議，全面了解全市檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議工作的基本情況、主要做法和成效。
在肯定成效的同時(shí)，調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，要高度重視檢察建議，將檢察建議反映問題作為地方立法的重要源頭，推動(dòng)檢察建議與地方立法工作有機(jī)結(jié)合。要聚焦解決檢察建議剛性和落實(shí)問題，從提升建議質(zhì)量、端正落實(shí)態(tài)度、凝聚單位共識(shí)、健全運(yùn)行機(jī)制等方面持續(xù)用力，切實(shí)讓檢察建議有高度、有落點(diǎn)、有效果。
高質(zhì)量檢察建議助力高質(zhì)量發(fā)展
關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作情況的報(bào)告圍繞服務(wù)保障合肥高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)法治合肥建設(shè)、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益等方面，展示了全市檢察建議工作情況。
報(bào)告顯示，近年來，合肥檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)落實(shí)最高檢系列檢察建議，依法能動(dòng)履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，不斷提高檢察建議制發(fā)質(zhì)量，為法治合肥建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2020年以來，共制發(fā)檢察建議2901份，已收到回復(fù)2733份，在已回復(fù)的檢察建議中，被采納2707份。其中，有3件入選最高檢最高法典型案例，8份檢察建議入選全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察建議，以檢察建議促進(jìn)訴源治理、社會(huì)治理的監(jiān)督效果日益顯現(xiàn)。
合肥檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。針對干擾市場秩序、操縱串投標(biāo)等案件多發(fā)問題制發(fā)檢察建議，促推加強(qiáng)行業(yè)排查整治，營造公平有序的競爭環(huán)境。開展“空殼公司”清理專項(xiàng)監(jiān)督，向市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門提出檢察建議，督促清理“空殼公司”。結(jié)合涉眾型、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，提出加強(qiáng)金融監(jiān)管的檢察建議，助推完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警防范體系。
在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面，合肥檢察機(jī)關(guān)開展“守護(hù)綠色江淮美好家園”等專項(xiàng)活動(dòng)，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件674件，制發(fā)訴前檢察建議402份。守護(hù)巢湖“最好名片”，向漁政管理部門制發(fā)檢察建議，推進(jìn)全面禁漁政策落地落實(shí)。
合肥檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議護(hù)航民生福祉。例如，緊盯群眾“腳底下”安全，推動(dòng)相關(guān)職能部門開展窨井蓋安全整治；加強(qiáng)特殊群體合法權(quán)益保障，開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)活動(dòng)，制發(fā)檢察建議促整治養(yǎng)老行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患；積極參與根治欠薪難題，通過制發(fā)檢察建議促推群體性討薪問題妥善解決；助推無障礙環(huán)境建設(shè)，通過制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)場館完成信息無障礙環(huán)境改造。
合肥檢察機(jī)關(guān)以檢察建議監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題，深入推進(jìn)法治合肥建設(shè)。在做優(yōu)刑事檢察上求實(shí)效，緊盯影響刑事辦案的普遍性、傾向性違法問題，針對偵查、刑事審判、刑事執(zhí)行活動(dòng)中的問題，發(fā)出檢察建議101件，有力維護(hù)了司法公正。在做強(qiáng)民事檢察上求精準(zhǔn)，圍繞增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性，不斷完善抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，通過制發(fā)再審檢察建議、提出或提請抗訴監(jiān)督糾正民事虛假訴訟182份。常態(tài)化推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，制發(fā)檢察建議237件，防止程序“空轉(zhuǎn)”，有效促進(jìn)結(jié)案事了政和。
打造“以監(jiān)督促監(jiān)督”合肥經(jīng)驗(yàn)
8月29日至30日，市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取審議了市檢察院關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作情況的報(bào)告。如何進(jìn)一步提高檢察建議工作質(zhì)效，成為分組審議中常委會(huì)組成人員關(guān)注的話題。
“檢察建議發(fā)出前應(yīng)和相關(guān)單位部門充分溝通，文字表述應(yīng)該更加精準(zhǔn)?！薄皺z察建議‘小建議’可以做出‘大文章’，建議進(jìn)一步提高對檢察建議的認(rèn)識(shí)和檢察建議的剛性及落實(shí)力度?！薄纸M審議中，常委會(huì)組成人員圍繞報(bào)告熱烈討論、建言獻(xiàn)策。大家一致認(rèn)為，要進(jìn)一步提高對檢察建議工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)檢察建議的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；要進(jìn)一步提升檢察建議質(zhì)效，不斷提升檢察建議制發(fā)和管理水平；要進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議剛性和落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤督辦，采取多種方式督促被建議單位落實(shí)檢察建議。
當(dāng)前，合肥市正在探索開展人大代表議案建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作，通過梳理人大代表議案建議、政協(xié)提案，制發(fā)公益訴訟檢察建議，邀請人大代表參與現(xiàn)場監(jiān)督，推動(dòng)人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有效融合。
市人大代表、安徽量正律師事務(wù)所律師陳貴娥參與了調(diào)研全過程，“我們到大房郢公園、柘皋河濕地公園等處，實(shí)地察看了檢察建議落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)檢察建議的落實(shí)、整改工作成效顯著?！标愘F娥在肯定成效的同時(shí)，建議今后的檢察建議工作要抓源頭，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，同時(shí)把檢察建議回復(fù)落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評，實(shí)現(xiàn)檢察建議的靶向發(fā)力。
市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市人大常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展專題調(diào)研，幫助改進(jìn)工作，有力地推動(dòng)了檢察建議工作的高質(zhì)量開展。此次聽取和審議檢察建議工作專項(xiàng)報(bào)告，既是對合肥市檢察機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督和鞭策，更是對檢察機(jī)關(guān)依法履職的肯定和支持，合肥市檢察院將認(rèn)真聽取本次會(huì)議的審議意見，通過做好檢察建議工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正，助力更高水平法治合肥建設(shè)。
下一步，合肥市人大常委會(huì)將持續(xù)把檢察建議的處理、回復(fù)工作開展情況納入到人大監(jiān)督內(nèi)容，通過開展調(diào)研、專項(xiàng)審議、組織視察檢查等形式，促使相關(guān)單位依法行政，自覺接受檢察監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)檢察建議的權(quán)威性，共同推動(dòng)檢察建議工作取得新成效。（文：周勇）
（責(zé)編：杜凱楊）
