長(zhǎng)期以來，開發(fā)區(qū)人大工作缺位、人大監(jiān)督缺失，一直是一個(gè)備受關(guān)注的難題。11月2日，蘇州召開全市開發(fā)區(qū)人大工作會(huì)議，對(duì)在全市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行動(dòng)員部署，“破題”推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作。

早在今年9月底，由蘇州市人大常委會(huì)黨組研究通過，并提交蘇州市委常委會(huì)研究同意的《中共蘇州市人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的意見》正式印發(fā)。至此，蘇州在全省率先全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了全市開發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋，為開發(fā)區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、更好踐行全過程人民民主提供了“蘇州方案”。

開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍、開發(fā)開放主窗口。蘇州開發(fā)區(qū)建設(shè)起步早、種類多、數(shù)量大，目前共有26個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立或批準(zhǔn)籌建的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，整體建設(shè)發(fā)展水平在全省乃至全國(guó)居于領(lǐng)先地位。但是，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，開發(fā)區(qū)人大工作在一定程度上出現(xiàn)“缺位”，其中最主要問題是人大工作機(jī)構(gòu)缺失、人大職能缺位、人大代表作用難以發(fā)揮，一定程度上制約了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

如何有效填補(bǔ)開發(fā)區(qū)人大工作空白？蘇州市人大常委會(huì)于2021年在吳中區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，組織開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表組成聯(lián)席會(huì)議，受吳中區(qū)人大常委會(huì)委托，在開發(fā)區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、民生實(shí)事辦理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。這項(xiàng)制度試行以來，深受基層歡迎，也得到了當(dāng)?shù)攸h委和開發(fā)區(qū)黨工委的大力支持。

今年5月，蘇州市人大常委會(huì)主任李亞平專門赴吳中區(qū)調(diào)研開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施情況?！斑@一制度試行以來，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。目前，制度已經(jīng)日臻成熟，具備了在我市全面建立的條件?！崩顏喥奖硎荆瑢?shí)踐證明，建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，有利于實(shí)現(xiàn)人大工作在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有效拓寬了社情民意傳遞新渠道，豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，今年9月底《中共蘇州市人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的意見》正式印發(fā)，明確了在我市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度。

作為一項(xiàng)新生事物，開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的“四梁八柱”如何構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)人大工作向開發(fā)區(qū)有效延伸，更好發(fā)揮人大代表主體作用，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的監(jiān)督推動(dòng)？《意見》從實(shí)施范圍、主要任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、代表組成等方面進(jìn)行明確規(guī)定，建立了整體制度框架。

這項(xiàng)制度實(shí)施范圍為經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或批準(zhǔn)籌建的省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)中與行政區(qū)域不一致的開發(fā)區(qū)。與行政區(qū)域一致的開發(fā)區(qū)人大工作，主要依托所在地鎮(zhèn)人大或街道人大工委開展。

聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、民生實(shí)事辦理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。具體要圍繞《意見》明確的8個(gè)方面任務(wù)履行職責(zé)，特別是閉會(huì)期間，要積極組織代表圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展視察、調(diào)研等工作。

聯(lián)席會(huì)議受市、縣級(jí)市（區(qū)）人大常委會(huì)委托，在開發(fā)區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，每年至少舉行1次會(huì)議，經(jīng)市、縣級(jí)市（區(qū)）人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)黨工委同意后召開。首屆首次會(huì)議應(yīng)制定通過聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，確保今后聯(lián)席會(huì)議規(guī)范化開展活動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)召集人1名，副召集人若干名。召集人由開發(fā)區(qū)黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，已經(jīng)建立開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)的，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。副召集人由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

聯(lián)席會(huì)議由開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的全體縣級(jí)市（區(qū)）人大代表組成。蘇州工業(yè)園區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議由轄區(qū)內(nèi)的全體市人大代表和區(qū)人大代表組成。召集人和副召集人應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)市（區(qū)）人大代表。蘇州工業(yè)園區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議召集人應(yīng)當(dāng)是蘇州市人大代表。聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)全國(guó)、省、設(shè)區(qū)市、鎮(zhèn)人大代表及街道議政代表列席，還可通知其他相關(guān)人員列席。

在全市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，是今年蘇州市委深改委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是蘇州市人大常委會(huì)質(zhì)效提升行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)市人大常委會(huì)部署，全市到今年底全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，讓開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)范運(yùn)行、取得實(shí)效。

談及開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的作用，蘇州市人大常委會(huì)人代聯(lián)工委主任戴玲芬表示，在全市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，有效彌補(bǔ)人大工作在開發(fā)區(qū)的不足，實(shí)現(xiàn)人大工作在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，將在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度實(shí)踐探索上取得新成效。同時(shí)，通過不斷探索和總結(jié)，為上級(jí)人大制定出臺(tái)開發(fā)區(qū)人大工作制度規(guī)范或法律法規(guī)積累一些可復(fù)制、可推廣的蘇州經(jīng)驗(yàn)。

在推動(dòng)全過程人民民主基層實(shí)踐上，開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度將全過程人民民主理念全面融入開發(fā)區(qū)治理體系，提升人大代表和人民群眾對(duì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作和事業(yè)的參與度，暢通群眾訴求在開發(fā)區(qū)層面的反映渠道，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及內(nèi)設(shè)部門依法行政監(jiān)督，促進(jìn)行政決策的民主化、科學(xué)化、法治化，加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目辦理，保障人民群眾共享發(fā)展成果。

在助推開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上，開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度彌補(bǔ)了開發(fā)區(qū)沒有人民代表大會(huì)的缺失，對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行等重大方面開展監(jiān)督，圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾關(guān)切和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展視察、調(diào)研、專題詢問，將聯(lián)席會(huì)議的制度優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

（來源：蘇州日?qǐng)?bào)）

（編輯：高笑笑）