12月25日上午，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇就全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定草案作了說(shuō)明。關(guān)于決定草案的有關(guān)情況，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰回答了記者有關(guān)問(wèn)題。
記者：全國(guó)人大常委會(huì)擬作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定有哪些主要背景？
答：備案審查是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。我國(guó)憲法和立法法、監(jiān)督法等法律和有關(guān)決定都對(duì)此作出明確規(guī)定。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議專門(mén)制定《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為開(kāi)展備案審查工作提供了重要制度保障。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)作出新部署、提出新要求，推動(dòng)備案審查工作不斷取得重要進(jìn)展和成效。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)備案審查工作，強(qiáng)調(diào)備案審查制度建設(shè)，不斷完善和加強(qiáng)備案審查制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備的備案審查制度體系，是當(dāng)前備案審查的核心工作。
黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”，要求“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。這是黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，對(duì)備案審查提出的新的要求。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際發(fā)表重要署名文章，其中對(duì)提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量提出明確要求。
為全面貫徹黨的二十大精神，中央深改委將“研究出臺(tái)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定”列入2023年工作要點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)2023年度工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃也對(duì)出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定提出任務(wù)要求，明確2023年制定出臺(tái)該決定。
記者：如何理解關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定的必要性和重大意義？
答：制定出臺(tái)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新備案審查制度機(jī)制，增強(qiáng)備案審查制度剛性，有利于更好地履行憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，對(duì)于提升備案審查能力和質(zhì)量，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，完善中國(guó)特色憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)全面依法治國(guó)，意義重大。
第一，出臺(tái)決定是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)備案審查工作作出一系列部署要求。黨的二十大報(bào)告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)決定，突出強(qiáng)調(diào)開(kāi)展備案審查工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央關(guān)于有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的工作要求開(kāi)展制度構(gòu)建，通過(guò)決定的形式將黨的決策部署固化形成完備的法律制度。
第二，出臺(tái)決定是堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，全面貫徹全過(guò)程人民民主重大理念的必然要求。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)決定，以人民代表大會(huì)制度為依托，拓寬人民群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)備案審查宣傳工作，把備案審查工作同辦理代表議案建議、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，保障人民群眾通過(guò)備案審查制度提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，提升備案審查民主含量和質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
第三，出臺(tái)決定是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)的客觀要求。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的制度機(jī)制不斷建立健全，備案審查制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，由憲法、法律及相關(guān)工作制度等共同構(gòu)成的備案審查制度體系基本形成，為保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)黨中央部署要求，立足已有制度建設(shè)成果，就完善和加強(qiáng)備案審查制度作出決定，有利于完善憲法監(jiān)督制度機(jī)制，推進(jìn)憲法監(jiān)督規(guī)范化、程序化建設(shè)，促進(jìn)提升憲法實(shí)施和監(jiān)督的水平，更加充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系整體功效。
第四，出臺(tái)決定是全面總結(jié)備案審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加完善的備案審查制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，備案審查制度優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功效日益彰顯。在工作實(shí)踐中，形成了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，需要總結(jié)提煉上升為法律制度，進(jìn)一步指導(dǎo)備案審查工作。同時(shí)，各地開(kāi)展備案審查工作還很不平衡，存在一些突出問(wèn)題和矛盾。全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索制度創(chuàng)新，通過(guò)決定的形式，對(duì)法律已有規(guī)定作出細(xì)化、補(bǔ)充、完善，提高備案審查制度的系統(tǒng)性、整體性，為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作提供制度支撐，也為地方人大開(kāi)展備案審查工作提供借鑒和指導(dǎo)。
記者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委圍繞制定出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定開(kāi)展了哪些工作？工作中遵循哪些原則？
答：按照中央改革任務(wù)要求，圍繞常委會(huì)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主要開(kāi)展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面梳理、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央文件關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、完善和加強(qiáng)備案審查制度的重要論述。二是全面總結(jié)備案審查工作實(shí)踐和已有制度建設(shè)成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題專題研究。三是深入調(diào)查研究，走訪中辦法規(guī)局、中央軍委法制局、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，赴20多個(gè)省區(qū)市調(diào)研，召開(kāi)備案審查專家委員會(huì)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。四是將決定草案征求意見(jiàn)稿印送有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、地方人大常委會(huì)、部分人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、備案審查專家委員會(huì)委員等82個(gè)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，提出決定草案送審稿，按程序報(bào)經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審定。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》。
制定出臺(tái)決定遵循的原則：一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、完善和加強(qiáng)備案審查制度的重要論述和黨中央一系列部署要求，通過(guò)決定的形式將黨中央的決策部署固化形成完備的法律制度。二是堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以人民代表大會(huì)制度為依托，保障人民群眾通過(guò)備案審查制度提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，通過(guò)健全備案審查制度推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，保證憲法得到全面貫徹實(shí)施。四是適應(yīng)新時(shí)代新要求，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)備案審查工作取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，切實(shí)解決備案審查工作面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，積極回應(yīng)有關(guān)方面的關(guān)切與訴求。五是遵循憲法的原則和規(guī)定，正確處理決定與相關(guān)法律之間的關(guān)系，通過(guò)決定貫徹實(shí)施好新修改的立法法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等法律，并根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善相關(guān)制度機(jī)制，形成一套系統(tǒng)完備的備案審查制度體系，為今后一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)推進(jìn)備案審查工作提供法治保障和支撐。
記者： 全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定主要聚焦哪些內(nèi)容？
答：本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，主要聚焦以下內(nèi)容：一是根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)開(kāi)展備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)作出明確規(guī)定。二是堅(jiān)持有件必備，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大備案范圍，加強(qiáng)備案工作。三是堅(jiān)持有備必審，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查等多種審查方式，加強(qiáng)審查工作，明確在備案審查工作中推進(jìn)合憲性審查的思路和重點(diǎn)，完善審查方式和機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)審查內(nèi)容。四是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，完善糾正和撤銷的程序機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)備案審查糾錯(cuò)剛性，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。五是完善相關(guān)制度機(jī)制?？偨Y(jié)備案審查踐行全過(guò)程人民民主實(shí)踐，進(jìn)一步完善審查程序機(jī)制，提升備案審查民主含量和質(zhì)量；完善聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、港澳特別行政區(qū)法律備案審查等制度機(jī)制；持續(xù)推進(jìn)備案審查數(shù)字化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)備案審查理論研究和話語(yǔ)體系建設(shè)。六是對(duì)地方人大備案審查工作提出明確要求，為地方備案審查工作提供借鑒指導(dǎo)。 （全國(guó)人大常委會(huì)法工委）
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（責(zé)編：高笑笑）
