伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，2013年到2020年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27，年均增速達到22.64%。 

為更好推動京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，北京、天津、河北三地人大常委會分別于2023年11月24日、29日、30日審議通過了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）。

以科技創(chuàng)新為核心，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

《決定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

雄安需要什么，京津就支持什么?！稕Q定》明確三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地，推動創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強通州區(qū)與“北三縣”的創(chuàng)新合作，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展。在天津與河北合作方面，明確天津與河北圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟等加強創(chuàng)新合作。

為進一步鞏固協(xié)同創(chuàng)新成果，《決定》明確三地政府職責(zé)，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點難點問題。明確基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎(chǔ)研究合作平臺，實施基礎(chǔ)研究合作專項；集中優(yōu)勢科技資源，圍繞前沿優(yōu)勢領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)；搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重等內(nèi)容。

為進一步推動創(chuàng)新要素自由流動，《決定》多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)。在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺加強合作。在人才培養(yǎng)使用方面，加強高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度，實行職稱評審結(jié)果互認(rèn)，鼓勵雙向聘任；開展人才和項目合作，協(xié)同引進和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。在資金支持方面，發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，鼓勵設(shè)立市場化基金，完善互認(rèn)銜接的科技創(chuàng)新券合作機制。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，協(xié)同推進營商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠、員工子女入學(xué)、就醫(yī)、社會保障等實際問題。在法治環(huán)境建設(shè)方面，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制，協(xié)同加強知識產(chǎn)權(quán)保護；加強三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作，爭取國家有關(guān)部門的政策支持，共同促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

“由一到三”再“由三到一”的立法工作路徑

2023年4月，三地人大常委會法制工作機構(gòu)召開聯(lián)席會議，初步謀劃將推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)納入?yún)f(xié)同立法規(guī)劃。5月下旬，三地人大常委會商議共同作出法規(guī)性質(zhì)的決定。6月，三地人大常委會法制工作機構(gòu)會同教科文衛(wèi)工作機構(gòu)和政府的科技、司法行政等部門組成聯(lián)合立法工作專班，啟動了立法工作。

為了保證這項立法既立意鮮明又思想統(tǒng)一，立法工作專班確定了決定草案起草先“由一到三”再“由三到一”的工作路徑。據(jù)河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹，6月，河北省人大常委會法工委在前期三地聯(lián)席會議初步研究的基礎(chǔ)上，先行從省科技廳調(diào)研做起，了解三地的合作基礎(chǔ)和未來走勢，起草了統(tǒng)一文本的決定草案初稿。7月初，立法工作專班對決定草案初稿進行了集中研究，決定采取“由一到三”的模式，即在草案初稿的基礎(chǔ)上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進行了集中研究，對三地提出的修改稿進行整合，實現(xiàn)了“由三到一”的轉(zhuǎn)變，形成體現(xiàn)三地共同意見的同一文本決定草案稿。經(jīng)過一系列調(diào)研論證和反復(fù)修改，決定草案的內(nèi)容基本確定，具體條款基本成熟。9月26日，京津冀人大立法協(xié)同工作機制第十次會議在天津召開，原則通過了決定草案。

在協(xié)同立法過程中，三地人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北時在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)座談會上的重要講話精神，深刻理解三地黨委的部署要求，用立法回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、解決實際問題，為推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新貢獻法治力量。

（來源：《中國人大》雜志2023年第24期）

（責(zé)編：王新）