人大代表是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。提出議案建議是人大代表依法履職的重要方式，辦理代表議案建議是尊重代表權(quán)利和人民主體地位的具體體現(xiàn)。

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)共同舉辦新聞吹風(fēng)會(huì)，發(fā)布10個(gè)高質(zhì)量審議代表議案辦理代表建議典型案例。這10個(gè)典型案例涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、糧食安全、鄉(xiāng)村振興、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、水利建設(shè)等方方面面，真實(shí)地反映了十四屆全國(guó)人大代表在履職首年盡職盡責(zé)，密切聯(lián)系群眾，提出高質(zhì)量的議案建議，各承辦單位高度重視議案建議辦理，努力將代表提出的議案建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)人大代表張玉珍、潘教峰、杭侃，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委部門負(fù)責(zé)人先后分享了高質(zhì)量審議代表議案和辦理代表建議的具體情況。

把群眾的心聲講出來(lái)

讓人民群眾享受碧海藍(lán)天

“我多年扎根生態(tài)環(huán)境保護(hù)一線，關(guān)于加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)建設(shè)的建議能夠得到生態(tài)環(huán)境部等部門很好落實(shí)，作為一名基層全國(guó)人大代表我很高興也很欣慰?！比珖?guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)張玉珍在座談會(huì)上表示。

海灣是近岸最具代表性的地理位置，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)的地方，也是海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域。張玉珍告訴大家，我國(guó)海灣眾多，抓住海灣就抓住了沿海地區(qū)協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”。

福建廈門，馬鑾灣生態(tài)三島公園。圖/視覺(jué)中國(guó)

多年從事流域海域污染防治領(lǐng)域研究工作，讓張玉珍十分關(guān)注海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)。她和福建省環(huán)科院的科研人員結(jié)合入海排污口整治、海岸線保護(hù)整治、海域海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海域養(yǎng)殖外來(lái)入侵物種治理、海洋生態(tài)保護(hù)工作，到福建省沿海地區(qū)開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，并與海洋、漁業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門召開(kāi)了多場(chǎng)專題座談會(huì)，面對(duì)面與基層工作人員進(jìn)行實(shí)地交流討論，研究分析需要解決的問(wèn)題和可提升的措施等，掌握推動(dòng)美麗海灣建設(shè)工作的第一手資料。

通過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，張玉珍與海洋生態(tài)環(huán)境部門、省環(huán)科院海洋科技人員一道對(duì)美麗海灣建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行綜合篩選，更加深刻了解發(fā)現(xiàn)美麗海灣建設(shè)中存在的一些普遍性問(wèn)題，需要國(guó)家層面支持推動(dòng)。

設(shè)立美麗海灣建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方政府開(kāi)展重點(diǎn)海域綜合治理和美麗海灣建設(shè)；持續(xù)加大對(duì)地方的幫扶，擴(kuò)充管理隊(duì)伍，推動(dòng)地方提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，提升海洋環(huán)境管理成效；完善美麗海灣多元協(xié)同共治機(jī)制，“一灣一策”制定治理方案，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目的組織，建立EOD項(xiàng)目庫(kù)……十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，張玉珍會(huì)同廖紅、翁祖銓代表共同提出了“關(guān)于加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)建設(shè)的建議”。

建議交由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部、自然資源部辦理。承辦單位高度重視，認(rèn)真研究代表建議，結(jié)合工作進(jìn)展，采納建議內(nèi)容，指導(dǎo)沿海地方依據(jù)美麗海灣建設(shè)基本要求和參考指標(biāo)等編制實(shí)施方案，梯次推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，深化“一灣一策”海灣綜合治理，推動(dòng)建立地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元共治機(jī)制。

“截至目前，全國(guó)各地已經(jīng)有100多個(gè)海灣出臺(tái)并實(shí)施了美麗海灣建設(shè)的具體方案?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，張玉珍代表從福建省美麗海灣建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)全國(guó)美麗海灣建設(shè)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研和深入思考，提出關(guān)于設(shè)立美麗海灣建設(shè)專項(xiàng)資金和加大對(duì)地方的幫扶力度，完善多元協(xié)同共治機(jī)制，這些建議切中了基層美麗海灣建設(shè)面臨的資金籌措難、技術(shù)基礎(chǔ)弱、各方合力不足等突出問(wèn)題，對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)海灣建設(shè)、打造美麗中國(guó)建設(shè)海洋特色篇章，具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

把每一件建議都辦出成效

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展勢(shì)頭迅猛。有關(guān)信息顯示，2022年，搭載2級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)乘用車新車銷售達(dá)700萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率提升至34.9%。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)展高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)多年深入調(diào)研，他注意到現(xiàn)階段我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍處在關(guān)鍵期，但存在著各地自動(dòng)駕駛管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一等問(wèn)題，亟須提前開(kāi)展制度法規(guī)、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和布局。

“為此，我提出了關(guān)于啟動(dòng)自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定工作前置的建議?！迸私谭逶跁?huì)上表示，“希望國(guó)家有關(guān)部門重視解決自動(dòng)駕駛?cè)狈θ珖?guó)性統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在自動(dòng)駕駛進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展前，制定全國(guó)統(tǒng)一自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，也為國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

“潘教峰代表前瞻性地提出了自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)工作前置的建議符合我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)政策的發(fā)展實(shí)際，對(duì)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用具有重要的借鑒意義。”作為該建議的主辦單位，工信部裝備工業(yè)一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工業(yè)和信息化部高度重視該建議的辦理工作。在建議的辦理過(guò)程中，充分吸收借鑒代表提出的建議措施，先后發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系、組織開(kāi)展大量測(cè)試示范，啟動(dòng)生產(chǎn)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，并進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，加強(qiáng)工作協(xié)同和跨界協(xié)同，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

“具體來(lái)說(shuō)，一方面，持續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，實(shí)施新版智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、操作系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，加快新能源汽車與信息通信、智能交通、智慧城市等融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定，以高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，以應(yīng)用試點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，組織開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)、城市級(jí)‘車路云一體化’應(yīng)用試點(diǎn)，力爭(zhēng)在今年上半年形成汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體共同參與的試點(diǎn)聯(lián)合體，以及架構(gòu)相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城市級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)加快路側(cè)感知、網(wǎng)聯(lián)云控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)車端、路端、網(wǎng)端相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

“我們始終把辦理代表建議作為聽(tīng)取民意、接受人民監(jiān)督的內(nèi)在要求和科學(xué)民主決策、改進(jìn)工作、凝聚共識(shí)的重要舉措?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策體系，落實(shí)落細(xì)新能源汽車財(cái)稅優(yōu)惠措施，保持汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，支持企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，持續(xù)推動(dòng)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展。

認(rèn)真審議代表議案

把民意訴求體現(xiàn)到人大立法工作中

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，山西代表團(tuán)杭侃等30位代表、河北代表團(tuán)陳樹(shù)波等31位代表、云南代表團(tuán)和四川代表團(tuán)劉忠等31位代表分別提出了修改文物保護(hù)法的議案。

文物保護(hù)法是文物保護(hù)領(lǐng)域的基本法律。頒布實(shí)施40多年來(lái)，我國(guó)在不可移動(dòng)文物、館藏文物、民間收藏文物的保護(hù)，文物進(jìn)出境進(jìn)行國(guó)際交流等各方面都取得了巨大的進(jìn)步。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行文物保護(hù)法在一些方面已同文物工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，文物保護(hù)法在貫徹實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。

山西大同，工程師使用B超機(jī)掃描石窟。圖/視覺(jué)中國(guó)

“現(xiàn)行文物保護(hù)法規(guī)定，文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。”領(lǐng)銜提出此件議案的全國(guó)人大代表、云岡研究院院長(zhǎng)杭侃告訴記者，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步邁進(jìn)和文物保護(hù)觀念的發(fā)展變化，對(duì)其開(kāi)展活化利用、保護(hù)與利用并行逐步成為工作重點(diǎn)。2022年全國(guó)文物工作會(huì)議提出新時(shí)代文物工作的22字方針，即“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”。

“從16個(gè)字到22個(gè)字的變化，反映了我們這幾十年文物工作的變化。這個(gè)變化適應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)發(fā)展需求?！焙假┍硎?，文物工作重點(diǎn)也向盤活文物資源、讓文物真正活起來(lái)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從文物資源大國(guó)向文物保護(hù)強(qiáng)國(guó)跨越。

同時(shí)，議案提出，文物保護(hù)法在實(shí)施過(guò)程中，面臨文物保護(hù)資金不足、基層執(zhí)法困難、地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)文物的矛盾突出等問(wèn)題，建議強(qiáng)化政府責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)參與，拓展文物利用，建立文物保護(hù)公益訴訟制度等。

議案交由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委審議。自此，文物保護(hù)法修改在有條不紊中不斷推進(jìn)。2023年4月，文物保護(hù)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃。2023年10月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初審。2023年12月，教科文衛(wèi)委向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議作的議案審議結(jié)果報(bào)告顯示，4件修改文物保護(hù)法的議案，代表的相關(guān)意見(jiàn)建議在修法工作中得到吸收采納。

“代表們提出的議案承載著民意，教科文衛(wèi)委在起草和審議法律草案時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收采納?！比珖?guó)人大教科文衛(wèi)委部門負(fù)責(zé)人介紹，教科文衛(wèi)委與有關(guān)部門密切協(xié)同，提前介入法律修訂草案起草過(guò)程。主任委員率隊(duì)先后赴山西、云南進(jìn)行調(diào)研，督促起草單位認(rèn)真研究吸納議案提出的意見(jiàn)和建議，積極推進(jìn)修法進(jìn)程。采取面對(duì)面溝通交流、視頻會(huì)議、微信、電話等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)議案列入常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。做到辦理過(guò)程與每一位議案領(lǐng)銜代表協(xié)商溝通，辦理結(jié)果向每一位議案領(lǐng)銜代表及時(shí)反饋，確保件件有回應(yīng)、事事有著落。

發(fā)布典型案例不僅為新一年度高質(zhì)量做好代表議案建議工作作出示范，更生動(dòng)地向全社會(huì)展示了全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用?！拔覀兤谕源舜蔚湫桶咐l(fā)布為契機(jī)，加強(qiáng)交流借鑒，深刻認(rèn)識(shí)代表議案建議工作的重要性，努力將代表提出的有價(jià)值、高質(zhì)量議案建議更好地轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的政策措施，成為加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作的助力和動(dòng)力?！比珖?guó)人大常委會(huì)代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

（來(lái)源：《中國(guó)人大》雜志2024年第5期）

（責(zé)編：高笑笑）