“濮陽市人大把會議開到群眾家門口，一起直面問題，傾心交流，這就是好民主、真民主?！币晃慌月犲ш柺腥舜蟪Ｎ瘯h的公民代表郭亞平說。4月25日，濮陽市人大常委會創(chuàng)新會議組織形式，在常委會會議期間，就濮陽市基層網(wǎng)格化服務(wù)管理條例、助力基層治理現(xiàn)代化的決定兩個議題，分成3組下沉基層一線、村（居）網(wǎng)格開展調(diào)研、就地審議，聽取當?shù)厝罕姟罢茨嗤痢薄皫吨椤钡囊庖娊ㄗh。人民日報、中國人大網(wǎng)等宣傳報道。
近年來，濮陽市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，認真踐行趙樂際委員長關(guān)于“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“代表發(fā)揮作用要嵌入基層治理體系中”的要求，推動匯集民意民智由“事”到“制”，以地方人大的生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。
黨建引領(lǐng)，全過程把牢政治方向
依法作出深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設(shè)讓黨委放心人民滿意的“四個機關(guān)”的決定，出臺以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作實施辦法19條，繪制貫穿全過程人民民主元素的8張履職流程圖。在河南省率先制定重大事項向市委請示報告實施辦法，制定請示、報告、報備3個清單，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告“1+3”全鏈條制度閉環(huán)。出臺深入踐行全過程人民民主的實施意見，制定民意征集、人大聽證論證等9項辦法，配套31項具體制度，構(gòu)建起全過程人民民主目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。
暢通渠道，全鏈條擴大群眾參與
推進民主立法制度化。出臺關(guān)于推進全過程人民民主立法的實施意見，先后制定立法聽證、立法協(xié)商等工作辦法，打造“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》制定過程中，召開6次立法協(xié)商會，17次座談會，線上線下收集意見建議117條，采納42條。公民代表王秋生說：“我專門買了一套西裝來參加這個會議，能夠當面提意見建議，還能得到及時回復(fù)，我感覺才是老百姓當家做主的樣子?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘍纱吸c贊，贊譽為通過“小步快走”的方式出臺的“小切口”立法典范。在全國率先聽取市“一府兩院”備案審查報告，召開備案審查工作聽證會，制定聽證辦法。今年4月，濮陽作為3家設(shè)區(qū)的市之一在全國備案審查工作座談會上作典型發(fā)言。
推進民主監(jiān)督規(guī)范化。制定人大監(jiān)督工作規(guī)范，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動的開展，到監(jiān)督實效的評價、監(jiān)督結(jié)果的處置，暢通群眾參與機制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿。去年以來，濮陽市人大常委會圍繞市委實施的制造業(yè)倍增行動持續(xù)監(jiān)督，作出促進制造業(yè)倍增行動的決定，在執(zhí)法檢查、視察調(diào)研中，邀請63名基層人大代表和群眾參加實地檢查、暗查暗訪，推動相關(guān)部門到代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見建議，持續(xù)推動落實“人大代表貸”，推薦45名市人大代表擔任企業(yè)首席服務(wù)員、營商環(huán)境觀察員。2023年，濮陽市制造業(yè)投資增速位居全省首位，全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核“三連優(yōu)”。今年以來，省市縣三級人大聯(lián)動開展加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督，在執(zhí)法檢查過程中，濮陽市人大常委會邀請公民代表參加實地檢查、暗查暗訪22次，召開五級人大代表和公民代表座談會11次，在濮陽日報、電視臺開設(shè)專欄,組織代表開展“我為養(yǎng)老建一言”，廣泛傾聽民聲民意。
推進民主決定常態(tài)化。健全討論決定重大事項和項目“年度清單+專項監(jiān)督”機制，把審查、論證納入討論決定重大事項的前置環(huán)節(jié)，擴大公眾有序參與，發(fā)揮專家、智庫、專業(yè)機構(gòu)的作用，以更便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。在市人代會期間，35名代表提出加大人才招引的相關(guān)建議，濮陽市人大常委會積極回應(yīng)代表關(guān)切，召開論證會，依法作出設(shè)立“濮陽人才日”“濮陽人才周”的決定，每年開展“招才育才”相關(guān)活動，得到社會各界一致好評。
創(chuàng)新載體，全方位豐富民主形式
建好用好代表家站室。制定全過程人民民主基層示范點建設(shè)規(guī)程、工作規(guī)范標準，高標準建成10個省級、65個市級全過程人民民主基層示范點，設(shè)立新材料、人工智能等26個產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)室，打造法院檢察院代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室、群眾議事亭等39個特色平臺，帶動208個代表聯(lián)絡(luò)站、673個聯(lián)絡(luò)室點迭代升級、功能拓展。把全國、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)混合編組工作安排，編印履職指南，組織駐豫全國人大代表到濮陽進站，三級人大代表同臺履職、共同活動、回應(yīng)關(guān)切。
閉環(huán)實施代表票決制。在2019年開展試點的基礎(chǔ)上，2021年市縣鄉(xiāng)三級全面推行。創(chuàng)新出臺人大參與民生實事項目征集和提出工作辦法，在上級規(guī)定的年度民生實事項目外篩選、差額票決項目。對票決出的項目，制定“一季一督查、半年一報告、全年一評議”全流程監(jiān)督方案，成立由代表和群眾組成的專班，定期督辦實施情況。在人代會上，全體代表對民生項目辦理情況進行滿意度測評，公開測評結(jié)果。今年，濮陽市人大常委會指導(dǎo)推動在村（社區(qū)）試點民生實事項目代表票決制，引導(dǎo)代表更好發(fā)揮在基層治理中的作用。
打造“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”工作品牌。在全省率先出臺公民旁聽人大常委會會議的暫行規(guī)定，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”制度。市人大組織的重要會議、重要活動，都邀請人大代表、公民代表參加，市委書記、市長或人大主任與人大代表、公民代表面對面座談交流，聽取意見、回應(yīng)關(guān)切。
激發(fā)活力，全天候發(fā)揮代表作用
推行混合編組。把全國、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)混合編組工作安排，編印進站履職工作指南，三級人大代表在同一履職平臺交流互促、聚智匯力、同題共答。2023年，9名駐省直單位全國人大代表到濮陽進站履職、開展活動、回應(yīng)關(guān)切。
強化數(shù)字賦能。開發(fā)“全過程人民民主意見建議征集網(wǎng)絡(luò)平臺”，把全市五級人大代表統(tǒng)一編組上平臺，實行“代表身份一網(wǎng)公開、履職清單一網(wǎng)標配、急難愁盼一網(wǎng)督辦”。推行代表聯(lián)絡(luò)站“群眾服務(wù)碼”，組織代表“亮身份、進網(wǎng)格”，群眾隨時掃碼聯(lián)系人大代表，讓民主監(jiān)督、民意表達更加便利，構(gòu)建代表“全天候”聯(lián)系群眾新局面。
創(chuàng)新建議辦理。創(chuàng)設(shè)代表建議辦理“雙領(lǐng)雙督一測評”機制，代表提出重點建議，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、人大主任會議成員領(lǐng)銜督辦、人大專工委重點督辦、相關(guān)部門具體承辦，年底對建議辦理情況進行滿意度測評，推動提升代表建議辦理質(zhì)量。去年，市委書記、市長就領(lǐng)辦的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等人大代表建議，召開推進會，與人大代表、公民代表座談交流，推動代表建議辦理。
（來源：濮陽人大網(wǎng)）
（責(zé)編：高笑笑）
