近年來(lái)，煙臺(tái)市人大常委會(huì)順應(yīng)新時(shí)代人大工作要求，堅(jiān)持立法與監(jiān)督相向而行、同步推進(jìn)，充分發(fā)揮“小快靈”立法特點(diǎn)，找準(zhǔn)立法與監(jiān)督的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了人大監(jiān)察司法工作新路徑，為加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市做出了人大貢獻(xiàn)、彰顯了人大擔(dān)當(dāng)。

一、善于研判立法切口，找準(zhǔn)最佳“切入點(diǎn)”

“小快靈”立法特在“小”，要求精準(zhǔn)立法、一事一議、小中見(jiàn)大，同時(shí)突出重點(diǎn)、解決問(wèn)題?！靶∏锌凇绷⒎?，選題是關(guān)鍵。煙臺(tái)市人大常委會(huì)堅(jiān)持在“發(fā)展需求、法定權(quán)限、法律缺口”三者結(jié)合點(diǎn)上研判立法切口，力求找準(zhǔn)最佳“切入點(diǎn)”。

　　圍繞深化文明城市創(chuàng)建，在發(fā)展需求上“切小”，直擊群眾反映最強(qiáng)烈、最普遍的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，出臺(tái)了《煙臺(tái)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、修改了《煙臺(tái)市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》，得到社會(huì)各界普遍關(guān)注和好評(píng)。在立法權(quán)限內(nèi)“切準(zhǔn)”，結(jié)合地方立法四大權(quán)限和人大監(jiān)察司法工作特點(diǎn)，從基層治理上做文章，在立法內(nèi)容上體現(xiàn)“急需先立”，開(kāi)展《煙臺(tái)市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，創(chuàng)造性解決社會(huì)治理問(wèn)題。在法律缺口中“切細(xì)”，堅(jiān)持從做好與上位法的銜接和拾遺補(bǔ)缺上切入，充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充細(xì)化作用，出臺(tái)了《煙臺(tái)市文明行為促進(jìn)條例》，通過(guò)法律制度“補(bǔ)缺”保證上位法在煙臺(tái)市的有效實(shí)施。這些“小切口”條例充分體現(xiàn)了市情特點(diǎn)、地域特征、人文特色，切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，推動(dòng)“老大難”問(wèn)題逐一解決，助力煙臺(tái)文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升。

二、善于轉(zhuǎn)化立法資源，開(kāi)啟最快“直通車(chē)”

“小快靈”立法重在“快”，要求高效立法，快速轉(zhuǎn)化立法資源，快速回應(yīng)社會(huì)法治需求，提升立法效果。加強(qiáng)立法主導(dǎo)，由“等米下鍋”向“點(diǎn)菜上桌”轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮地方立法快捷、及時(shí)、靈活的優(yōu)勢(shì)，用一部部簡(jiǎn)潔、實(shí)用、清新的地方性法規(guī)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，注重轉(zhuǎn)化人大監(jiān)督成果，堅(jiān)持把立法和監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，用監(jiān)督推動(dòng)立法，先后組織聽(tīng)取和審議了市中級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)司法保障優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告和運(yùn)用《民法典》開(kāi)展民事審判工作情況的報(bào)告，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一立法需求，提出了具有針對(duì)性的審議意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序，將監(jiān)督工作成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)解決問(wèn)題的具體措施，形成了《煙臺(tái)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《煙臺(tái)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。注重轉(zhuǎn)化專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)智慧，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家智囊作用，提高立法質(zhì)量和效率，充實(shí)專(zhuān)家?guī)斐蓡T至41人，在上述兩部地方性法規(guī)立法過(guò)程中，共邀請(qǐng)23人次專(zhuān)家參與，累計(jì)提出意見(jiàn)建議57條，讓法規(guī)真正做到管用、好用、實(shí)用，為保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了重要作用，助力煙臺(tái)成為“萬(wàn)億之城”。

三、善于開(kāi)展民主立法，謀求最大“公約數(shù)”

“小快靈”立法貴在“靈”，要求在實(shí)踐中管用好用，讓法律具有操作性，能夠?yàn)槿罕姽J(rèn)，并且要落地落實(shí)。堅(jiān)持以全過(guò)程人民民主推進(jìn)地方立法，最大限度地吸納民意、匯聚民智，找到地方立法的最大“公約數(shù)”，讓法規(guī)“落地生根”。

圍繞創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，創(chuàng)新民主立法形式，為法治煙臺(tái)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)建設(shè)374個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，248處立法民意征集點(diǎn)，30個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，3處地方立法基地，收集匯總各類(lèi)意見(jiàn)建議近5000條，當(dāng)好立法和監(jiān)督工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，使工作更接地氣、更具實(shí)效。做好法規(guī)“督查”和“體檢”，法律的生命在于實(shí)施，先后組織對(duì)公共法律服務(wù)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、煙花爆竹燃放條例等多部地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，將地方性法規(guī)納入煙臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律題庫(kù)，對(duì)監(jiān)察和司法方面的6部地方性法規(guī)開(kāi)展立法后評(píng)估，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施，為煙臺(tái)法治政府創(chuàng)建工作“破障治堵”，以?xún)?yōu)異的成績(jī)被山東省推薦到全國(guó)參評(píng)。（供稿：左濤 趙興華）

（來(lái)源：煙臺(tái)人大網(wǎng)）

（責(zé)編：高笑笑）