（甘肅人大網(wǎng)）甘肅省把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)擺在突出位置，把貫徹落實(shí)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重要任務(wù)全力推進(jìn)。甘肅省人大常委會(huì)在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)基層人大積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)支持，聚焦突出問(wèn)題謀劃開(kāi)展工作，持續(xù)狠抓問(wèn)題解決，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了重大進(jìn)展，人大整體工作有了顯著提升。
突出著力重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大依法履職的能力和實(shí)效
圍繞監(jiān)督工作，進(jìn)一步探索改進(jìn)監(jiān)督方式，努力提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。定西等地一些縣區(qū)探索出精準(zhǔn)選題、精心溝通、精細(xì)調(diào)研、精確問(wèn)答、精深督辦的專題詢問(wèn)“五步法”，督促政府就審計(jì)查出的問(wèn)題整改情況和國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，縣區(qū)人大常委會(huì)每年至少開(kāi)展兩次專題詢問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)基層站所開(kāi)展工作評(píng)議，著力推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
酒泉市肅州區(qū)人大采取“向社會(huì)征求、人大代表推薦、人大委辦選擇、主任會(huì)議確定”的選題方式，精心選擇監(jiān)督議題，深入推行重大工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、熱點(diǎn)事項(xiàng)持續(xù)跟蹤、民生問(wèn)題隨機(jī)檢查、多方參與聚力的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作更接地氣、務(wù)實(shí)高效。
舟曲縣人大圍繞精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)封山禁牧決定等工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，取得了良好效果。
廣河縣齊家鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政所、民政辦等部門工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)測(cè)評(píng)較差的進(jìn)行通報(bào)，群眾反響較好。
圍繞決定重大事項(xiàng)，縣鄉(xiāng)人大結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善討論決定重大事項(xiàng)的辦法和程序，積極探索推行重大事項(xiàng)年度清單制度。一些縣區(qū)政府向人大提出擬討論決定的重大事項(xiàng)清單，一些縣區(qū)對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)研論證、作出決定以及監(jiān)督實(shí)施程序作出明確規(guī)定。
天水、酒泉等地一些縣區(qū)人大將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題納入人大討論決定的重大事項(xiàng)范圍。
宕昌縣等地對(duì)討論決定重大事項(xiàng)機(jī)制和建立年度清單制度進(jìn)行積極探索，依法對(duì)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等重大事項(xiàng)作出決議。
圍繞縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，2016年，各級(jí)人大特別是縣鄉(xiāng)人大按照中央和省委安排部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保了換屆選舉工作有序進(jìn)行。省人大常委會(huì)把握重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就縣鄉(xiāng)人大換屆工作研究提出實(shí)施意見(jiàn)，舉辦換屆工作學(xué)習(xí)班，就換屆選舉時(shí)間和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額作出決定。組織力量深入各地，指導(dǎo)督促縣鄉(xiāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，確保換屆工作依法依規(guī)、風(fēng)清氣正、圓滿完成。從選舉結(jié)果看，新一屆縣鄉(xiāng)人大代表和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)、任職條件進(jìn)一步優(yōu)化。
強(qiáng)化基層建設(shè)，不斷夯實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作基礎(chǔ)
幾年來(lái)，在各級(jí)黨委的大力支持、各級(jí)人大的共同努力以及相關(guān)部門的積極配合下，縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化建設(shè)有了顯著進(jìn)展。大多數(shù)縣級(jí)人大設(shè)置了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)，部分縣級(jí)人大常委會(huì)按照要求設(shè)置了辦公室和法制司法民僑內(nèi)務(wù)、財(cái)經(jīng)農(nóng)業(yè)城建環(huán)保、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、代表人事等“一室四工委”。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為人大機(jī)關(guān)調(diào)劑增加了人員編制，有效緩解了基層工作力量不足，特別是“一人一委”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大自身建設(shè)明顯加強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都設(shè)了專職主席，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職副主席，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，街道普遍設(shè)立了人大工委。
各地堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)作為重要任務(wù)，從制度規(guī)范、陣地建設(shè)、日常管理等各方面加大工作力度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步規(guī)范了人代會(huì)召開(kāi)的次數(shù)、時(shí)間、議程、程序等。武威市各縣區(qū)人大常委會(huì)按照“三化”建設(shè)目標(biāo)，制定出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全完善各項(xiàng)工作制度，制定易記易懂、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作簡(jiǎn)明流程圖。
高臺(tái)縣人大制定下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議操作指南》，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工作機(jī)構(gòu)固定聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度。靖遠(yuǎn)縣按照新修訂的《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“五項(xiàng)職責(zé)、五個(gè)流程、十項(xiàng)制度”。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基本形成了有機(jī)構(gòu)、有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)，自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)經(jīng)?；摹傲腥毙赂窬?。
改進(jìn)代表工作，為代表聯(lián)系群眾和履行職責(zé)提供良好保障
各地普遍把代表工作作為縣鄉(xiāng)人大的基礎(chǔ)性工作，充分尊重代表主體地位，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力，加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，努力提升服務(wù)保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面取得了明顯成效。
在代表履職平臺(tái)建設(shè)方面，各地普遍加大了“人大代表之家”創(chuàng)建力度，建立了代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，不斷拓展聯(lián)系范圍和深度。目前，全省建成人大代表之家2528個(gè)、人大代表工作室（站）2317個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。同時(shí)推行“一家多站”式服務(wù)，為代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)、聯(lián)系群眾和發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。一些縣鄉(xiāng)人大利用人大網(wǎng)站、代表手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)和代表小組微信群等，為代表提供履職服務(wù)，及時(shí)反映意見(jiàn)建議。張家川回族自治縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部開(kāi)通了微信等互動(dòng)平臺(tái)，利用現(xiàn)代媒介組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，收集意見(jiàn)建議。在發(fā)揮代表作用方面，各地人大引導(dǎo)和支持代表圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)、人民群眾關(guān)注度高的急事難事履行職責(zé)、助推發(fā)展。
各地通過(guò)開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，組織代表積極投身到扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中?；顒?dòng)開(kāi)展幾年來(lái)，全省8.3萬(wàn)多名各級(jí)人大代表中的7.3萬(wàn)多名代表共為4000多個(gè)貧困村、11萬(wàn)貧困戶落實(shí)項(xiàng)目1.3萬(wàn)多個(gè)。蘭州市城關(guān)區(qū)渭源路街道人大工委組織代表開(kāi)展社區(qū)民生服務(wù)、政務(wù)環(huán)境暗訪、保衛(wèi)“蘭州藍(lán)”下基層巡查等活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表心系群眾、服務(wù)社會(huì)、助推發(fā)展的作用。甘南州動(dòng)員引導(dǎo)各級(jí)人大代表積極參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、“兩個(gè)共同”建設(shè)等活動(dòng)，在暢通民意、化解矛盾、凝聚人心、匯聚力量中提升了能力。
在代表建議辦理方面，各地都開(kāi)展了網(wǎng)上辦理代表建議工作，完善了重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦工作制度，開(kāi)展了組織代表視察、向常委會(huì)報(bào)告和滿意度測(cè)評(píng)工作，進(jìn)一步提高了代表建議辦理質(zhì)量。隴南市武都區(qū)創(chuàng)新代表建議提出方式，實(shí)行“會(huì)前提與會(huì)中提”相結(jié)合，使代表建議提前融入有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排方案，保障代表建議得到落實(shí)。
在提升代表素質(zhì)能力方面，各地普遍采取加強(qiáng)代表培訓(xùn)，組織代表圍繞審議監(jiān)督內(nèi)容學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)等方式，有效提升了代表素質(zhì)和履職能力。各地普遍確立了代表培訓(xùn)基地，改進(jìn)代表培訓(xùn)內(nèi)容和方式，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地組織開(kāi)展代表培訓(xùn)，確保每屆任期內(nèi)至少對(duì)代表輪訓(xùn)一遍。自去年換屆以來(lái)，僅白銀市各級(jí)人大就組織各類培訓(xùn)班123期，培訓(xùn)代表6194人次。
在代表履職管理監(jiān)督方面，近年來(lái)，縣鄉(xiāng)人大采取建立代表履職檔案、代表向選民或選舉單位述職等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表履職的監(jiān)督和管理。一些縣鄉(xiāng)啟動(dòng)了代表履職檔案建審工作，探索出代表在任期內(nèi)向選民和選舉單位書(shū)面述職4次、現(xiàn)場(chǎng)述職并接受評(píng)議1次的“4+1”述職評(píng)議方式。平?jīng)鍪懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大每年組織20%左右的代表，按照?qǐng)?bào)告工作、接受詢問(wèn)、開(kāi)展評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)到原選區(qū)述職，并以群眾滿意率作為代表連任提名和不稱職代表屆中退出的重要依據(jù)。
（責(zé)編：李晶）
