鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾行使管理國家和社會事務民主權利的最基本的形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職能之一。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已五年有余，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作上，積極探索，創(chuàng)新方式，探索了“六個專”的閉環(huán)監(jiān)督工作法，有效打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的最后一米，對改進政府工作、加強農村民主法治起到了積極的助推作用。
一、專會審議
這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常用的、沿襲傳統(tǒng)的一種監(jiān)督方式，通過人代會和主席團會議，對政府工作報告、財政預決算報告、政府重大事項等進行專會審議監(jiān)督，并提出相關意見建議。例如，從2020年開始，我們結合省市人大“聚焦突出環(huán)境問題，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的要求，以年中人代會專會審議政府年度環(huán)境工作報告的形式，對農村的環(huán)境目標完成情況進行閉環(huán)監(jiān)督。此后，我們又相繼以專會審議的方式開展了國有（集體）資產審議、半年政情審議、重要議案審議等監(jiān)督，助推了政府工作的速度，得到了上級人大的認可。
二、專門視察
視察是代表在閉會期間的一項重要活動，是為了加強同人民群眾的聯(lián)系，了解本級或者下級國家機關工作情況的一種有效形式。對票決民生實事、重大工程、代表建議意見的辦理等督辦，采取專門視察無疑是一種最直接、最有效的監(jiān)督方式。比如，我們2018年率先在丹陽市推行了“民生事項代表票決制”，對于每件票決實事的監(jiān)督，我們建立“1+1+N”（一個代表小組聯(lián)系監(jiān)督一件民生實事，開展N次視察督辦）的專門視察機制，附加座談、走訪、測評等一系列措施，加速實事落地和推進步伐。近三年，對票決的23件實事均采用此督辦方法，目前已完成19件，4件在延續(xù)推進人大代表每年對實事推進和完成的滿意率均在95%以上，政府的執(zhí)行力、百姓的獲得感明顯提升。
三、專題詢問
專題詢問是法律賦予人大的一項監(jiān)督權力，但往往由于她的尖銳性很少被采用，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，采用者更是少之又少。本人在工作實踐中，也僅應用于對于推進較慢的民生工程。例如，2018年，我鎮(zhèn)票決產生了里莊幼兒園新建工程，但時過半年仍然未見動靜，我們對此展開了專題詢問，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長均參與回答解釋，說明主要是財政原因所致，代表們對財力匱乏表示了理解，但政府領導也通過這一形式充分感受到這一實事對改善里莊片區(qū)學前教育環(huán)境的重要性，他們積極爭取，多方協(xié)調，確保了該工程于2019年3月正式開工，現(xiàn)該工程已在2021年9月正式交付使用，解決了該片區(qū)多年來學前教育的環(huán)境問題，百姓紛紛給黨委、政府和人大點贊。
四、專項評議
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來說，開展職能部門的專項評議，是對政府及其職能部門依法行政、公正執(zhí)法實施監(jiān)督的有效途徑，對于促進作風轉變、效能提升、推動地方發(fā)展具有重要的意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能部門評議工作上，我們每年都會采用與市人大、與鎮(zhèn)紀委、與市管部門聯(lián)合、與新媒體聯(lián)合的方式，結合市人大的專項評議部門，確定5～6個對應部門作為評議對象進行公正執(zhí)法評議。與此同時，我們還對鎮(zhèn)域內六個學校建立了每年一次的教育專項評議制度，展示教育成果，查找教學不足，并通過評議設立了教育獎勵基金，制定了獎教獎學制度，加大了教育投入，有效改善了教育環(huán)境，提高了教學質量。
五、專組調研
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對政府工作提出合理化的建議，調研工作必不可少。從2017年開始，筆者每年都確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大4—5個專組調研課題，對財政預算、環(huán)境治理、傳統(tǒng)產業(yè)、金融風險、誠信建設和一些涉及如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生類的熱點問題開展專項調研，查找短板，聽取民聲，為黨委、政府決策提供科學依據(jù)和參考。例如，2020年，專研組分別調研了里莊米酒產業(yè)、農村組級財務管理兩項工作，找出工作中存在的問題，提出了合理化的建議。目前，作為丹陽市非物質文化遺產的里莊米酒已吸引外賣客商前來洽談合作，農村組級財務管理也堵塞了以往工作中的漏洞，形成了專門的長效管理制度。
六、專網監(jiān)督
在網絡迅猛發(fā)達的今天，我們在做好“線下”民主監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)揮“線上”人大監(jiān)督工作中的作用，用足、用活、用好網絡監(jiān)督平臺。除了運轉好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大二級網頁和市鎮(zhèn)兩級代表微信群，我們還創(chuàng)辦了“導墅微人大”微信公眾號，內設“實事督辦、建議意見、政情傳遞、人大動態(tài)、調查研究、代表風采、倡議發(fā)動、調查問卷、評議評選”等多個欄目，實時公布政府工作和人大動態(tài)，并相對應的建立民意快捷辦理機制，做到日常反映即發(fā)即辦、專題獻策特事特辦、實事征集重點督辦。為提高專網監(jiān)督的覆蓋面，我們還結合《鎮(zhèn)江市人大代表經費管理辦法》建立了流量補助制度，對關注公眾號并留言的人大代表給予一年400元的流量補助，以此鼓勵代表和選民多提建議，提升參政議政和監(jiān)督工作的水平。例如，為配合年中人代會審議年度環(huán)境報告工作，我們在完成年度審議環(huán)境報告工作動員、視察相關環(huán)境治理現(xiàn)場的基礎上，在微人大發(fā)布的“導墅環(huán)境狀況調查問卷”，瀏覽量達到了1800人，有530余人參與了問卷調查，57人對導墅的環(huán)境現(xiàn)狀提出了建議，我們對此進行甄別梳理，寫入環(huán)境審議報告，建議政府整改，提高了監(jiān)督的實效性?！皩⑷舜蟆卑l(fā)布的里莊橋民生工程和導墅老街修繕兩個民生工程信息，瀏覽量還超過了2萬人次，很多在外的導墅人看到這兩條消息還專程回鄉(xiāng)，看家鄉(xiāng)變化，憶兒時鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在這一監(jiān)督方式中不僅發(fā)揮了人大的監(jiān)督作用，還宣傳了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凝聚了民心。“導墅微人大”在全國省、市、縣新媒體排行中瀏覽量最好的一次排到了全國第七位。
雖然筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中采取了一些辦法，取得了一定成效，但是在工作實踐中，還是明顯感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作仍然給人虛化、弱化的感覺，如：認識不夠——監(jiān)督工作做不做，取決于主要領導民主觀念強不強；機制不全——監(jiān)督工作行不行，取決于主席團責任意識強不強；能力不足——監(jiān)督工作好不好，取決于人大代表履職能力強不強。針對這些實際存在的問題，筆者將在今后的工作中，進一步完善體制機制，提升監(jiān)督底氣；爭取黨委支持，提升監(jiān)督保障；實行上下聯(lián)動，提升監(jiān)督合力；堅持清單推進，提升監(jiān)督成效。（文：江蘇省丹陽市導墅鎮(zhèn)人大主席 蔡小紅）
(責編：杜凱楊）
