（法制網(wǎng)訊）遼寧省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議近日審議了新起草的《遼寧省司法鑒定條例（草案）》。草案對(duì)司法鑒定管理體制；鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的登記許可及權(quán)利義務(wù)；規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，保障鑒定流程依法進(jìn)行；引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善司法鑒定治理秩序；相關(guān)法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。其中規(guī)定，對(duì)鑒定人質(zhì)證事項(xiàng)可能導(dǎo)致不利于其人身安全的，應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)鑒定人的真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，并采取同步視頻作證等措施，避免暴露其外貌和真實(shí)聲音。

統(tǒng)一司法鑒定管理體制

“2005年以來(lái)，遼寧司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人隊(duì)伍不斷壯大，鑒定業(yè)務(wù)量逐年增加。目前，全省共有司法鑒定機(jī)構(gòu)227家，司法鑒定人2269名，鑒定類(lèi)別達(dá)20余個(gè)，年司法鑒定業(yè)務(wù)量達(dá)7萬(wàn)件，有效地保障了訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。但隨著司法鑒定事業(yè)的深入發(fā)展和司法改革的不斷推進(jìn)，實(shí)踐中也暴露出一些突出問(wèn)題?！边|寧省司法廳廳長(zhǎng)林志敏介紹，2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)司法鑒定管理做出了頂層設(shè)計(jì)。因此，為規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，保障司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)司法公正，制定地方性法規(guī)十分必要。

關(guān)于統(tǒng)一司法鑒定管理體制方面，根據(jù)中央《實(shí)施意見(jiàn)》精神，草案從三方面明確了管理體制。

首先明確了司法鑒定的范圍，即包括法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料、環(huán)境損害鑒定以及根據(jù)訴訟需要，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。

其次明確了對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行統(tǒng)一登記制度，即除法律和國(guó)家另有規(guī)定外，未經(jīng)省司法行政部門(mén)登記并編入鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人名冊(cè)，任何組織和個(gè)人不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

最后明確了偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理，即公安機(jī)關(guān)等依法行使偵查職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，由其設(shè)立機(jī)關(guān)依法進(jìn)行資格審核并負(fù)責(zé)管理，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，并對(duì)其備案管理提出要求。

鑒定人受威脅仍有發(fā)生

“為貫徹落實(shí)中央《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“完善鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理制度”的要求，草案統(tǒng)一明確了鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和許可程序等。林志敏介紹，同時(shí)為保障鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人依法開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)和鑒定人的權(quán)利義務(wù)及職業(yè)范圍，草案還做出具體規(guī)定。

司法鑒定活動(dòng)的規(guī)范性、公正性，直接關(guān)系到司法鑒定質(zhì)量和公信力。為此，草案對(duì)鑒定委托和受理、鑒定實(shí)施、回避規(guī)則、技術(shù)處理、鑒定意見(jiàn)、終止條件、重新鑒定、鑒定文書(shū)、糾正補(bǔ)救等程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及鑒定收費(fèi)，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

林志敏表示，實(shí)踐中，鑒定人出庭人身安全受到威脅的現(xiàn)象仍有發(fā)生，針對(duì)這一問(wèn)題，草案就人民法院保障鑒定人出庭時(shí)的人身安全和人格尊嚴(yán)不受侵犯應(yīng)采取的措施，做出了具體規(guī)定。

草案規(guī)定，人民法院通知鑒定人出庭的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭3日前將出庭通知書(shū)送達(dá)鑒定人，并為其提供專(zhuān)門(mén)席位、通道、等候區(qū)等必要的出庭條件。應(yīng)當(dāng)保障鑒定人的人身安全和人格尊嚴(yán)不受侵犯。對(duì)鑒定人質(zhì)證事項(xiàng)可能導(dǎo)致不利于其人身安全的，應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)鑒定人的真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，并采取同步視頻作證等措施，避免暴露其外貌和真實(shí)聲音。

另外，為解除鑒定人出庭的后顧之憂，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》（司發(fā)通【2016】98號(hào)），對(duì)鑒定人出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的處理和標(biāo)準(zhǔn)，也做出明確規(guī)定。

草案明確，鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)等費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由訴訟當(dāng)事人承擔(dān)的，由人民法院代為收取，鑒定機(jī)構(gòu)向訴訟當(dāng)事人出具合法憑證。鑒定人出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)，參照省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；誤工補(bǔ)貼按照最高人民法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，出庭時(shí)間不足一天的，按一天計(jì)算。

禁止中介招攬鑒定業(yè)務(wù)

林志敏介紹，針對(duì)遼寧省當(dāng)前鑒定機(jī)構(gòu)較多，良莠不齊，優(yōu)質(zhì)資源較少和存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題，草案主要從四個(gè)方面做出規(guī)定：

一是規(guī)定政府要統(tǒng)籌規(guī)劃司法鑒定行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展，嚴(yán)格新增鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定事項(xiàng)的登記管理；二是鼓勵(lì)依托高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鑒定機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；三是在委托環(huán)節(jié)提出要求，即公安機(jī)關(guān)、人民法院等辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善鑒定機(jī)構(gòu)選擇和委托程序，需要委托司法鑒定的，應(yīng)當(dāng)在納入公告名冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)中進(jìn)行公開(kāi)、擇優(yōu)、隨機(jī)選擇，不得采取指定或者通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的方式。對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估優(yōu)異、社會(huì)公信力較高的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件增加其被選擇機(jī)會(huì)；四是明確規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)不得委托中介機(jī)構(gòu)招攬鑒定業(yè)務(wù)。

“為落實(shí)中央《實(shí)施意見(jiàn)》提出的‘加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管’和‘以公開(kāi)促公正、以公開(kāi)促公信’的精神，按照改革創(chuàng)新監(jiān)管方式要求，草案對(duì)司法鑒定管理規(guī)定了五項(xiàng)制度?！绷种久舴Q(chēng)。

草案建立鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人名冊(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)管制度，完善了退出機(jī)制；通過(guò)第三方評(píng)價(jià)等方式，建立鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估制度；建立司法鑒定監(jiān)管信息化平臺(tái)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記、名冊(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類(lèi)、記錄并向社會(huì)公開(kāi)；建立司法鑒定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求司法行政部門(mén)定期向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院等通報(bào)管理情況，人民法院應(yīng)當(dāng)依法完善鑒定意見(jiàn)采信規(guī)則，定期向同級(jí)司法行政部門(mén)反饋鑒定意見(jiàn)的采信和鑒定人出庭等情況；建立投訴處理機(jī)制。

此外，草案按照不同主體，不同違法行為的性質(zhì)和危害程度，本著罰過(guò)相當(dāng)原則，設(shè)置了不同檔次的處罰，合理限制自由裁量權(quán)，總體上加強(qiáng)了懲戒力度。

如草案規(guī)定，違反本條例，鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人有下列情形之一的，由省司法行政部門(mén)給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的；弄虛作假出具司法鑒定意見(jiàn)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

草案還規(guī)定，鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，因故意或者重大過(guò)失行為給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的鑒定機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向該鑒定人追償。

（責(zé)編：曹蓉）