編者按

完善國有資產(chǎn)管理體制,加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能,是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù),是黨加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、提升國家治理能力的重要工作。

2017年12月,中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,部署建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”要求的重要改革舉措,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。

意見全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)國務(wù)院報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告方式、報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn),全國人大常委會(huì)的審議程序、審議重點(diǎn)、組織保障等作出了具體部署,對(duì)地方建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度也提出了明確要求。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書十分重視和關(guān)心國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度工作,專門就貫徹實(shí)施意見提出具體要求。本報(bào)今天推出專版,就全國人大常委會(huì)、部分地方人大常委會(huì)貫徹落實(shí)意見情況進(jìn)行深入報(bào)道。

□　法制日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

2018年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃中,有一項(xiàng)重磅內(nèi)容十分值得關(guān)注——今年10月舉行的全國人大常委會(huì)會(huì)議將審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告,重點(diǎn)聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

國有資產(chǎn),屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財(cái)富,國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月30日,中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)、貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要改革舉措。

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,近日,全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部在河北省石家莊市召開建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度座談會(huì)。中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,切實(shí)履行憲法和法律賦予人大的監(jiān)督職責(zé),全面推進(jìn)建立實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明,確保國有資產(chǎn)安全,使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

落實(shí)重要改革舉措
加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督

我國是公有制為主體的社會(huì)主義國家,國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),國有資產(chǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過長期艱苦努力,我國已經(jīng)擁有了規(guī)模巨大、種類繁多的國有資產(chǎn),初步建立起符合國情、行之有效的國有資產(chǎn)管理制度,為加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民共同利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

管好用好國有資產(chǎn),對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)自然資源和自然生態(tài),全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)都具有重要意義。

黨的十八大以來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國在國有資產(chǎn)管理改革方面取得了新的重大成就,國有資產(chǎn)規(guī)模和效益得到了進(jìn)一步提升,國務(wù)院不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰,國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順,國有資產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但與此同時(shí)也要看到,在實(shí)踐中國有資產(chǎn)管理還存在底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明規(guī)范、權(quán)責(zé)利不對(duì)稱、效益發(fā)揮不充分、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題,國有資產(chǎn)績效還不高,損失浪費(fèi)現(xiàn)象仍然不少,國有資產(chǎn)人為流失時(shí)有發(fā)生。

鑒于此,在我國開啟新一輪全面深化改革時(shí),加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能便提上日程。其目的就是要實(shí)現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。這是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要舉措,有利于切實(shí)摸清國有資產(chǎn)家底,向全國人大和全國人民報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的明白賬；有利于提高國有資產(chǎn)管理公開透明度,提升國有資產(chǎn)管理公信力,推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理；有利于推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署,使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

“建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是強(qiáng)化人大監(jiān)督職權(quán)、明確政府報(bào)告責(zé)任的內(nèi)在要求,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,對(duì)于建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義意義重大。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員徐紹史如是說。

準(zhǔn)確把握深入理解
確保意見有效實(shí)施

圍繞全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標(biāo),意見對(duì)國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),對(duì)報(bào)告方式、報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn),全國人大常委會(huì)的審議程序、審議重點(diǎn)以及組織保障等作出了具體部署,提出了明確要求。

基于我國國有資產(chǎn)和管理體制的現(xiàn)狀,意見明確國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況,專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。在每屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi),屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

“這既有利于通過綜合報(bào)告全面反映國有資產(chǎn)的情況,摸清家底,充分體現(xiàn)全口徑要求,防止國有資產(chǎn)流失,又能夠通過專項(xiàng)報(bào)告集中反映某類國有資產(chǎn)的管理情況和存在的問題,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,推動(dòng)解決問題,提高監(jiān)督實(shí)效?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌說。

意見根據(jù)監(jiān)督法等法律關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告程序的規(guī)定,設(shè)計(jì)了國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序,并明確全國人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式。必要時(shí),可依法作出決議。同時(shí),為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,意見對(duì)存在問題的整改和問責(zé)提出了明確要求,規(guī)定國務(wù)院要將全國人大常委會(huì)的審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改,對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并在6個(gè)月內(nèi)向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況,特別是問責(zé)情況。

按照審議重點(diǎn)與報(bào)告重點(diǎn)既相呼應(yīng),又有所側(cè)重的思路,根據(jù)憲法和監(jiān)督法等法律規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,緊緊圍繞全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)的重大決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,意見提出了九個(gè)方面的監(jiān)督重點(diǎn),以提高審議的針對(duì)性和監(jiān)督的有效性。這些審議重點(diǎn)包括:貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；有關(guān)法律實(shí)施情況；全國人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況；完善國有資產(chǎn)管理體制,落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況；其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

此外,意見還根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。

落實(shí)責(zé)任摸清家底
報(bào)告全口徑明白賬

為加大監(jiān)督力度,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,意見明確規(guī)定,國務(wù)院要將全國人大常委會(huì)的審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改,要健全問責(zé)機(jī)制,加大問責(zé)力度,對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并在6個(gè)月內(nèi)向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。

“國務(wù)院要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),采取有力措施,切實(shí)摸清家底,建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度,將所有國有資產(chǎn)包括地方國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,向全國人大報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的明白賬,自覺接受人大監(jiān)督?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,要按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理,制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,確保各級(jí)政府、各部門和單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn),統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求,建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通,全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。制圖/李曉軍

（責(zé)編：王樂紅）