□ 法制網(wǎng)記者 朱寧寧
今年10月舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將有一項(xiàng)重要的日程——聽取和審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。這是去年底中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》后,全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取和審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
記者在采訪中了解到,今后聽取和審議國(guó)資管理報(bào)告將成為全國(guó)人大常委會(huì)一項(xiàng)制度性監(jiān)督工作,這也就意味著,每年有關(guān)國(guó)資管理的報(bào)告都會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人指出,意見印發(fā)實(shí)施,是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù),貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要改革舉措。
為何要加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)資管理監(jiān)督
我國(guó)憲法和法律規(guī)定,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督國(guó)務(wù)院工作的職權(quán)；國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
近年來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國(guó)人大常委會(huì)多次就國(guó)有資產(chǎn)管理聽取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告,人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)。但也要看到,報(bào)告的主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況,還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),特別是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況,尚未列入制度化的報(bào)告范疇。這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范,內(nèi)容覆蓋不夠完整,人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分,有待從制度上加以完善。
建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度作用的重大決策部署,是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度作用的重要制度設(shè)計(jì),是落實(shí)憲法規(guī)定的人大監(jiān)督權(quán)的重要形式,是實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、規(guī)范化的重要改革舉措。該制度的建立,有利于解決長(zhǎng)期以來人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化制度安排,監(jiān)督所需信息不夠充分等突出問題。同時(shí),也對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督法律制度提出了要求,將推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)立法,健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督法律制度。
意見對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)提出哪些要求
意見對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的審議程序、審議重點(diǎn)以及組織保障等作出了具體部署,提出了明確要求。在審議程序方面,強(qiáng)化了監(jiān)督力度。意見根據(jù)監(jiān)督法等法律關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告程序的規(guī)定,制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序,并明確全國(guó)人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式。必要時(shí),可依法作出決議。
談到將如何貫徹落實(shí)好意見,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示,“我們將堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的重大決策部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出監(jiān)督重點(diǎn),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒?！?/span>
這位負(fù)責(zé)人說,為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,全國(guó)人大常委會(huì)在聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作時(shí),將與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接,特別是要與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合,條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。
全國(guó)人大常委會(huì)如何貫徹落實(shí)意見
按照全國(guó)人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃,10月舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告,重點(diǎn)聽取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
根據(jù)意見的要求,國(guó)務(wù)院將在此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上,書面提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,同時(shí)將聚焦防范金融風(fēng)險(xiǎn)口頭報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況,重點(diǎn)報(bào)告金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況,包括全口徑金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的總體資產(chǎn)負(fù)債,國(guó)有資本投向、布局與風(fēng)險(xiǎn)控制,境外投資形成的國(guó)有資產(chǎn),國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值,國(guó)有資產(chǎn)處置和分配,國(guó)有資產(chǎn)收益管理,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大等情況,針對(duì)突出問題和不足提出的下一步工作安排建議等。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見,回答詢問。必要時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)可以依法作出決議。審議報(bào)告后,全國(guó)人大常委會(huì)將組織將審議意見送國(guó)務(wù)院研究處理。國(guó)務(wù)院要在2019年4月底前,向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理以及存在問題的整改和問責(zé)情況。
記者了解到,為幫助全國(guó)人大常委會(huì)組成人員更好地聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委將組織開展對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研,并將專題調(diào)研報(bào)告印發(fā)10月舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議,供全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)參閱。
（責(zé)編：王樂紅）
