□ 法制網(wǎng)記者 朱寧寧
國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財(cái)富。通過人大加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,拓寬了人民群眾全面了解、有序參與國有資產(chǎn)管理事務(wù)的渠道。讓國有資產(chǎn)管理情況接受人大監(jiān)督,既是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方向,也是堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義,更是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。
2017年12月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。意見明確指出,全國人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)；縣級(jí)以上地方要根據(jù)本地實(shí)際情況,建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。
為推進(jìn)各地貫徹實(shí)施意見,全國人大常委會(huì)明確,各省、自治區(qū)、直轄市今年都要建立報(bào)告制度,全國地市一級(jí)今年也要爭取建立報(bào)告制度,2019年擴(kuò)大到有條件的縣級(jí)地方,2020年要實(shí)現(xiàn)全國所有縣級(jí)以上地方全覆蓋。
記者在采訪中了解到,近年來,一些地方人大對(duì)開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索,取得了不少經(jīng)驗(yàn)。目前部分地方已先行先試,建章立制,進(jìn)行了人大聽取和審議政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的實(shí)踐,地方國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度總體上堅(jiān)持了全口徑、全覆蓋原則,在報(bào)告方式、審議程序、監(jiān)督機(jī)制等方面又各有特色。
多措并舉摸清國資家底
為了解決國有資產(chǎn)底數(shù)不清、多頭管理和統(tǒng)計(jì)難等難題,全國多地展開了廣泛深入的調(diào)研,摸清國有資產(chǎn)的家底。
以河北省為例。從2016年開始,河北省人大常委會(huì)認(rèn)真細(xì)致地開展了國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研,先后到河北省國資委、財(cái)政廳、國土資源廳召開座談會(huì),對(duì)交通廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等12個(gè)部門的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行書面調(diào)查。河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委對(duì)河北省級(jí)國有資產(chǎn)的總體情況、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)授權(quán)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、政策規(guī)定等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,通過調(diào)研,分析了國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題,初步掌握了河北省國有資產(chǎn)的大致家底和管理現(xiàn)狀。除年度綜合報(bào)告和兩年一次的專題報(bào)告外,還規(guī)定了日常報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。此外,為了把國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做深做實(shí),河北省人大常委會(huì)拓展了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能,研發(fā)了國有資產(chǎn)監(jiān)督功能模塊,先期把企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),建立了近三年的數(shù)據(jù)庫,初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)這兩類國有資產(chǎn)信息的網(wǎng)上查詢、分析功能,在今年4月底上線試運(yùn)行。
建章立制完善監(jiān)督制度
為給人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能提供重要保障,一些地方相繼出臺(tái)專門辦法,不斷完善監(jiān)督制度。
2014年11月,四川省綿陽市出臺(tái)了《綿陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法》。辦法明確界定了國有資產(chǎn)及其監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點(diǎn),初步建立了政府向人大報(bào)告國有資產(chǎn)制度。根據(jù)辦法,市人大常委會(huì)每年聽取經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,并明確了市人大、市政府、市人大財(cái)經(jīng)委和政府相關(guān)部門各自的職能職責(zé)。近年來,綿陽市人大累計(jì)審查政府重點(diǎn)報(bào)告事項(xiàng)18項(xiàng)。同時(shí),市政府每年度和每季度都將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中發(fā)生的重大事項(xiàng)以《國資簡報(bào)》的形式報(bào)送市人大常委會(huì)審閱。
山東省青島市人大常委會(huì)也于2014年出臺(tái)了《關(guān)于建立向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,將市直企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況納入報(bào)告范圍。2015年,青島市建立了地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度。截至目前,青島市政府已分別連續(xù)三年和兩年對(duì)前述兩項(xiàng)工作情況進(jìn)行了報(bào)告。
2015年11月,內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的制度》,明確界定了國有資產(chǎn)的范圍,要求自治區(qū)人民政府每屆至少兩次向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國資監(jiān)管工作情況,規(guī)定自治區(qū)人大常委會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評(píng)議等方式對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管情況實(shí)施監(jiān)督。政府每年編制國有資產(chǎn)負(fù)債表,報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。
2017年,陜西省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《陜西省人大常委會(huì)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法》。暫行辦法共18條,主要對(duì)監(jiān)督主體和客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式以及責(zé)任追究等七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范,達(dá)到了內(nèi)涵界定清晰、監(jiān)督主體明確、報(bào)告內(nèi)容全面、備案要求嚴(yán)格、監(jiān)督方式多樣等效果。
海南省人大常委會(huì)在2017年9月出臺(tái)了《海南省人民政府向海南省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況制度》。根據(jù)該制度,政府在向人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況報(bào)告之前,人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查,提出初步審議意見,以提升審議的專業(yè)性和科學(xué)性。此外,還規(guī)定省人大常委會(huì)可以向社會(huì)公開征求意見。
隨著各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的建立,人大對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,也將由過去的不確定性、隨機(jī)性正式向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
（責(zé)編：王樂紅）
