（祁陽人大 何建紅）近日，湖南省祁陽縣十七屆人大常委會第十五次會議審議通過了《祁陽縣人大常委會關(guān)于審計查出問題整改工作監(jiān)督暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于通過之日起施行。這標(biāo)志著該縣人大常委會對審計方面的監(jiān)督有了更有力的舉措和更堅強(qiáng)的制度保障。
三重壓力催生《辦法》出臺
中央省市決策部署。自2015年以來，中央省市把審計工作和審計查出突出問題整改放在更加重要位置，2015年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制的意見》，這是全國人大常委會推動審計查出問題整改工作、加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有力舉措，是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新。2018年5月，習(xí)近平主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話時又要求，“各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，認(rèn)真整改審計查出的問題……。”2016年5月，中共湖南省委辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制的意見》，隨后，永州市委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共永州市人大常委會黨組關(guān)于建立和完善審計查出問題整改情況向同級人大常委會報告機(jī)制的意見》，2017年，永州市人大常委會又出臺了《永州市人大常委會關(guān)于對審計查出問題整改情況的報告開展?jié)M意度測評的試行辦法》，永州市委、市人大要求，各縣區(qū)人大常委會要根據(jù)中央省市精神，緊密結(jié)合實(shí)際，適時出臺審計查出問題整改工作的監(jiān)督辦法。
“屢審屢犯”問題沉積。長期以來，審計工作報告都真實(shí)揭示了祁陽縣財政預(yù)算資金管理和使用中存在的各種問題，既有主觀重視不夠的，也有客觀難以解決的；既有機(jī)制方面的，也有部門實(shí)施中產(chǎn)生的；既有當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的，也有往年遺留的；既有整改不到位的，也有難以整改的……其中，“屢審屢犯”現(xiàn)象比較突出，已經(jīng)成為“頑疾”，如何解困、如何破題，已成為審計整改工作中的難點(diǎn)、提升審計成效的痛點(diǎn)、各級人大代表和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
人民群眾期盼關(guān)注。監(jiān)督的關(guān)鍵在實(shí)效，整改的關(guān)鍵在落實(shí)。審計查出突出問題整改情況如何、效果怎么樣？是否落實(shí)、是否到位？社會公眾議論較多、訴求強(qiáng)烈，人大代表高度關(guān)注、討論熱烈。如何深化改革，完善制度，依法加強(qiáng)對審計查出問題整改情況的監(jiān)督，已成為社會各界的共同期盼。
由于《監(jiān)督法》等法律法規(guī)對審計查出問題的整改及人大監(jiān)督的程序和方式方法的有關(guān)規(guī)定比較原則、比較籠統(tǒng)，亟需進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，加之部分單位對審計查出問題整改工作的認(rèn)識不足、重視不夠，執(zhí)行人大常委會決議和處理審議意見的措施不力、問責(zé)不嚴(yán)，對審計查出的突出問題整改效果不好、反響欠佳，這些都迫切需要地方人大常委會進(jìn)一步健全和完善審計查出問題整改的剛性監(jiān)督和制度規(guī)范。
兩負(fù)責(zé)人報告整改情況
多年來，被審計單位整改情況報告一般都是由審計局的負(fù)責(zé)人向人大常委會報告。為增強(qiáng)被審計單位對審計整改報告的重視程度，《辦法》明確了被審計單位的審計整改責(zé)任。
《辦法》規(guī)定審計工作報告反映的審計查出問題的整改情況，由祁陽縣人民政府負(fù)責(zé)人報告。
專項(xiàng)審計工作報告反映的審計查出問題的整改情況，由祁陽縣人民政府負(fù)責(zé)人或者被審計部門、單位的主要負(fù)責(zé)人報告。
《辦法》規(guī)定，祁陽縣政府應(yīng)當(dāng)在該縣人大常委會聽取和審議審計工作報告后的四個月內(nèi)，向該縣人大常委會報告審計查出問題的整改情況。
《辦法》明確了審計查出的問題整改報告重點(diǎn)報告的七個方面：祁陽縣人大常委會有關(guān)決定和審議意見的落實(shí)情況;審計查出問題的整改情況;對發(fā)生問題的責(zé)任單位和人員的處理情況;尚未整改的問題及其原因，繼續(xù)整改的主要措施和整改時限;有關(guān)部門和單位采納審計建議以及制度完善情況;祁陽縣政府加強(qiáng)和改進(jìn)財政管理的情況;需要報告的其他事項(xiàng)。
《辦法》還規(guī)定：祁陽縣政府在向該縣人大常委會報告審計查出問題整改情況時，相關(guān)被審計單位主要負(fù)責(zé)人必須列席會議，聽取意見，回答詢問。
五種情況要問責(zé)追責(zé)
為確保審計監(jiān)督取得實(shí)效，對有下列五種情況之一的，祁陽縣人大常委會可以依法組織開展專題詢問、質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查，必要時，可建議或者責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、或者建議有關(guān)上級主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
這五種情況包括：對審計查出問題拒不整改的;整改不力，屢審屢犯的;整改中弄虛作假的;不如實(shí)報告整改情況的;應(yīng)當(dāng)追究違法違紀(jì)責(zé)任而未追究的。
整改結(jié)果分三類進(jìn)行滿意度測評
《辦法》規(guī)定，祁陽縣人大常委會在審議整改工作報告時，認(rèn)為整改不力的或者整改情況不符合實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)專題聽取和審議發(fā)生問題的部門、單位的整改情況報告，并對其整改結(jié)果進(jìn)行滿意度測評。滿意度測評采取百分制計算，分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。平均得分在80分（含80分）以上的，為滿意等次；平均得分60分以上（含60分）至80分的，為基本滿意等次；平均得分60分以下的，為不滿意等次。
祁陽縣人大常委會對審計查出問題的整改測評結(jié)果為滿意或基本滿意的，但問題整改沒有完全到位的，由該縣審計局跟蹤督辦，祁陽縣人大財政經(jīng)濟(jì)委員會跟蹤監(jiān)督；測評結(jié)果為不滿意的，祁陽縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)部門、單位限期重新進(jìn)行整改，重新整改情況在下一次該縣人大常委會會議上進(jìn)行報告，祁陽縣人大常委會應(yīng)當(dāng)對重新整改的結(jié)果再次進(jìn)行滿意度測評；測評結(jié)果仍為不滿意的，該縣人大常委會可以就整改工作報告作出決議，該縣人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行決議，必要時，該縣人大常委會將依法開展質(zhì)詢或啟動特定問題調(diào)查。
（責(zé)編：李丹丹）
