（祁陽人大 何建紅）近年來，湖南省祁陽縣人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“四子”做文章，不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作，較好地發(fā)揮了地方人大常委會的職能作用。
堅持以人民為中心，致力監(jiān)督“票子”。祁陽縣人大常委會堅持以民為本，把監(jiān)督公共財政運行和使用情況作為為民監(jiān)督的“重頭戲”。一是推行在線監(jiān)督，打造透明“錢柜”。 去年來，祁陽縣人大常委會主動探索，以信息化建設(shè)作為人大監(jiān)督創(chuàng)新改革的突破點，在湖南省縣級人大常委會率先建立并開通“財政預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，全過程監(jiān)督政府“錢袋子”，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在監(jiān)測預(yù)警、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議等方面中的作用，實現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督的全天候、全口徑、全方位，拓展了人大監(jiān)督財政工作的廣度、深度和精準(zhǔn)度。祁陽縣人大常委會主任鄧曉陽指出，“人大預(yù)算實時在線監(jiān)督系統(tǒng)的開通是我縣人大加強(qiáng)財政監(jiān)督、打造‘透明錢柜’、‘陽光財政’的新突破、新成果，意味著該縣人大對財政預(yù)算支出的監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，升級為實時在線全程監(jiān)督，對于構(gòu)建“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算管理體系具有重要意義。也就是說，今后，財政花出去的每一筆錢都將在第一時間進(jìn)入人大監(jiān)督的視野。”二是強(qiáng)化審計整改，扎緊監(jiān)督“籠子”。為促進(jìn)審計查出問題整改工作的制度化和規(guī)范化。今年來，祁陽縣人大常委會出臺了《關(guān)于審計查出問題整改工作的監(jiān)督辦法》，《辦法》明確，該縣人大常委會對縣財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計、政府投資建設(shè)項目審計等八項審計事項查出問題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并將適時聽取和審議審計查出問題的整改情況匯報。對審計查出問題整改不力的，該縣人大常委會也可依法組織開展專題詢問、質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查，必要時，可以建議或責(zé)成有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。該辦法的出臺，為祁陽縣人大常委會發(fā)揮審議“杠桿”作用，加強(qiáng)審計及審計整改監(jiān)督工作提供了制度依據(jù)，同時，也進(jìn)一步規(guī)范了人大監(jiān)督程序，扎緊了人大監(jiān)督“籠子”，為破解審計“頑疾”，推進(jìn)政府依法行政、建立法治政府、維護(hù)正常財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益，保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展筑起了一道有效“防火墻”。三是加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)督，防范財政風(fēng)險。近年來，祁陽縣人大常委會始終高度關(guān)注政府性債務(wù)工作，制定了《祁陽縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)督的意見》，督促該縣政府出臺了《祁陽縣政府性債務(wù)管理辦法》、《祁陽縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》等5個文件，從管理職責(zé)、債務(wù)舉借、風(fēng)險預(yù)警等方面，健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制；督促政府堅持量入為出、量力而行，量財舉債，合理控制債務(wù)規(guī)模，切實加強(qiáng)債務(wù)管控工作。同時，將政府債務(wù)納入人大常委會財政監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，實行動態(tài)在線監(jiān)督，定期聽取和審議政府性債務(wù)收支情況匯報，并適時通過視察、調(diào)研、審議、詢問等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為控制政府債務(wù)規(guī)模，防范財政風(fēng)險，保障地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
堅持以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)力監(jiān)督“圖子”。祁陽是一個百萬人口的大縣，縣城規(guī)劃面積超過了50平方公里。如何堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)。為此，該縣人大常委會將規(guī)劃“圖子”的監(jiān)督作為了監(jiān)督工作的又一個重點。一是專項報告常審議。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，祁陽縣人大常委會聽取和審議縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的專項報告，已成為“必修課”，成為常態(tài)。去年，祁陽縣人大常委會在聽取和審議“年度規(guī)劃執(zhí)行專項報告”時，對該縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的6個方面突出問題進(jìn)行了審議和“點評”，并要求政府及規(guī)劃部門切實抓好規(guī)劃“龍頭”，全面發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)帶動和支撐保障作用，進(jìn)一步完善“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”的管理體制。去年祁陽縣共投入規(guī)劃編制經(jīng)費4500萬元，完成了縣城七個片區(qū)控規(guī)，農(nóng)村垃圾治理、縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施、縣城交通慢行系統(tǒng)、給水、排水等專項規(guī)劃審批；審議通過了城區(qū)6 家公園改造、城市12條道路綠化景觀、2知大道地下綜合管廊、城區(qū)五個農(nóng)貿(mào)市場及周邊棚戶區(qū)改造、新埠頭征拆安置小區(qū)等規(guī)劃設(shè)計; 啟動了15 個鎮(zhèn)新一輪總規(guī)修編，完成了大村甸等3個鎮(zhèn)、100 個村莊的規(guī)劃；完成了三家村田園綜合體規(guī)劃設(shè)計及黎家坪、潘市鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和申報。二是專題視察常推動。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的縣城建設(shè)規(guī)劃秩序亂、配套設(shè)施差、違章建筑多、處置措施弱等突出問題，去年，祁陽縣人大常委會組織常委會組成人員和部分湖南省市縣代表對縣城建設(shè)進(jìn)行了為期2天的專題視察，對其中存在的7個方面的問題逐一進(jìn)行了解剖和交辦，并要求該縣人大城環(huán)工委跟蹤督促縣規(guī)劃、國土、房產(chǎn)部門進(jìn)行整改落實。為此，祁陽縣政府以“三鐵”措施不斷加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，大力開展控違拆違行動，全縣共拆除城區(qū)存量違建26659戶，面積達(dá)46萬余平方米。同時，大力實施“城鎮(zhèn)提質(zhì)”戰(zhàn)役，不斷加強(qiáng)城區(qū)“五園五化”建設(shè)，完成了城區(qū)62條主次街道、 114個小區(qū)提質(zhì)改造，新建特色文化小游園68個，56個單位實現(xiàn)拆墻建綠，新增城市公共綠地面積達(dá)61.64公頃。通過一年的整治和建設(shè)，城區(qū)面貌煥然一新。三是專題調(diào)查強(qiáng)促動。去年，就人民群眾反映強(qiáng)烈的縣城濱江豪廷等兩個生活小區(qū)在建設(shè)中嚴(yán)重違規(guī)的情況，該縣人大常委會組織類似于“特調(diào)會”的專項調(diào)查小組進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，將其中的4件比較嚴(yán)重的問題全部進(jìn)行了交辦，促使有關(guān)部門進(jìn)行了整改，并督促有關(guān)單位對直接或相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)和處理。
堅持以黨管為總攬，極力監(jiān)督“位子”。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在人大工作的首位。堅持黨管干部的原則，依法選舉任免好干部，是常委會的重要職責(zé)和使命。而如何把黨的干部路線、用人標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在依法任免的全過程，用黨的干部路線和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一代表和常委會組成人員的思想認(rèn)識，努力實現(xiàn)黨委意圖？祁陽縣人大常委會也進(jìn)行了積極的探索和實踐。一是考試“把關(guān)”。去年來，該縣人大常委會對任命的65名“一府一委兩院”工作人員全部進(jìn)行任前考試。對其中2名初次考試不合格的“一府一委兩院”工作人員進(jìn)行補(bǔ)考。二是調(diào)查“把門”。 該縣人大常委會做到嚴(yán)格任前調(diào)查，強(qiáng)化任后監(jiān)督。兩年來，取消了1名群眾反響不好的擬任命人員的任命資格。三是考核“把總”。為改變過去對任免人員一任了之的現(xiàn)象，切實加強(qiáng)對任免人員的任后監(jiān)督，去年，該縣人大常委會出臺了《對縣人大常委會任免國家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行履職考核辦法》。該《辦法》對考核的原則、對象、內(nèi)容、方式、方法及考核結(jié)果的確定、管理和使用都作出了明確的規(guī)定。履職考核主要采用年度考核和屆期內(nèi)考核兩種方式，其中年度考核，每年年底，被考核對象向該縣人大常委會書面報告年度工作履職情況，祁陽縣人大常委會根據(jù)每位被考核對象的年度工作履職情況，組織常委會組成人員對其進(jìn)行民主測評，年度考核“不稱職票”超過30%的被考核對象，將作為下年度重點考核對象。屆期內(nèi)考核，每年年初，由祁陽縣人大常委會主任會議研究確定考核對象，并在媒體上進(jìn)行公示。祁陽縣人大常委會派出考核組，到被考核對象單位進(jìn)行考核。祁陽縣人大常委會聽取被考核對象工作履職情況和考核組考核情況匯報，并組織該縣人大常委會組成人員對被考核人員進(jìn)行測評。屆期考核“不稱職票”超過30%的被考核對象，祁陽縣人大常委會實行“一票否決”。
堅持以和諧為目標(biāo)，努力監(jiān)督“案子”。近年來，信訪問題形勢嚴(yán)峻，對社會穩(wěn)定及黨和政府形象造成負(fù)面影響。為此，祁陽縣人大常委會采取了多種行之有效的辦法，使“案子”處理在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會和諧、維護(hù)了社會穩(wěn)定。一是信訪聽證，化解信訪難題。對重大信訪問題，該縣人大常委會組織相關(guān)人員召開聽證會。去年來，共組織了3次聽證會。上訪老戶大忠橋鎮(zhèn)居民蔣某認(rèn)為法院在辦理其子、女離婚的兩起案件中有司法不公現(xiàn)象，產(chǎn)生不滿情緒，遂申訴提出過高要求。經(jīng)法院及有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，蔣某仍不息訴息訪，并連續(xù)10多年到縣市上訪，多次赴省進(jìn)京上訪，造成了較大的影響。今年4月，常委會組織內(nèi)司工委、信訪局、鎮(zhèn)召集信訪人、信訪事項相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等各方面人員，對這一信訪案再次進(jìn)行了協(xié)調(diào)，經(jīng)過多方做工作，終于解開了蔣某的“心頭結(jié)”，使其息訴息訪，成功化解了這一信訪積案。二是執(zhí)法檢查，強(qiáng)化工作監(jiān)督。去年，該縣人大常委會組織開展了《法官法》、《檢察官法》的執(zhí)法檢查和法院執(zhí)行工作的專項調(diào)查，就“兩法”實施中存在的問題和法院的執(zhí)行工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了有針對性的審議意見交“兩院”研究處理。常委會加大了對審議意見的督辦力度，督促“兩院”切實采取措施予以整改落實，取得了較好的成效，有力地保障了司法公正。今年來，針對群眾反映中的“群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，縣人大常委會聽取了縣監(jiān)察委員會有關(guān)工作匯報，并提出了三個方面的意見和建議。三是代表測評，督促建議落實。為進(jìn)一步強(qiáng)化代表建議辦理責(zé)任，提升辦理效果，去年來，祁陽縣人大常委會提出了“背靠背、面對面”檢驗法，即在督辦代表建議的辦理過程中，該縣人大常委會與承辦單位“背靠背”，與代表“面對面”，分別深入全縣各代表小組，就建議辦理落實情況逐一回訪代表，認(rèn)真聽取代表對建議辦理工作的看法和意見。同時，祁陽縣人大常委會還修改完善了《祁陽縣議案、建議、批評和意見督辦辦法》，該辦法規(guī)定，每年年終，常委會將組織全體人大代表對“一府一委兩院”辦理議案和重點督辦建議情況進(jìn)行滿意度測評，對不滿意票超過30%的承辦單位在第二年進(jìn)行重辦，并進(jìn)行再次測評，第二次測評還不滿意的，將依法啟動詢問、質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督程序。
（責(zé)編：李丹丹）
