（南方網(wǎng)）23日召開的廣東省十三屆人大常委會第十三次會議，將聽取和審議省法院、省檢察院關(guān)于加強(qiáng)對民營企業(yè)司法保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展情況的報告并開展專題詢問。這將是廣東省人大常委會首次對司法機(jī)關(guān)開展專題詢問。
22日，廣東省人大監(jiān)察和司法委負(fù)責(zé)人接受媒體采訪，就此次專題詢問的背景意義、選題考慮、前期準(zhǔn)備和工作進(jìn)展等回答記者提問。
引入專題詢問力求有效監(jiān)督
問：省人大常委會為什么要對司法機(jī)關(guān)開展專題詢問？
答：人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。
根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式。監(jiān)督法頒布實施后，長期以來，省人大常委會主要是通過聽取和審議有關(guān)專項報告，對司法機(jī)關(guān)特別是兩院的工作進(jìn)行監(jiān)督，尚未開展過專題詢問。
詢問是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式，也是一種比較剛性的監(jiān)督方式。今年選擇對司法機(jī)關(guān)開展專題詢問，是省人大常委會加司法監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新，主要考慮是進(jìn)一步樹立問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督力度，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實效性。
去年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議審議“兩高”專項工作報告，并圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”工作、人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作開展專題詢問。這是全國人大常委會首次對“兩高”工作開展專題詢問，引起社會廣泛關(guān)注，這也為我們有序推進(jìn)對司法機(jī)關(guān)探索開展專題詢問提供了良好示范。
問：首次對司法機(jī)關(guān)專題詢問就對準(zhǔn)民營企業(yè)司法保障這個題目，主要出于什么考慮？
答：省人大常委會首次對司法機(jī)關(guān)開展專題詢問，就選擇了民營企業(yè)司法保障這個題目，是經(jīng)過認(rèn)真研究后確定的。
廣東是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。去年，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、60%左右的投資、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)和95%以上的市場主體。今年一季度，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1.27萬億元，增長7.8%，比全省GDP增速快1.2個百分點。在當(dāng)前形勢下，強(qiáng)化對民營企業(yè)的司法保障和服務(wù)，對于穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展信心、推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、更好做好“六穩(wěn)”工作、鞏固廣東經(jīng)濟(jì)良好增長勢頭都具有重要的作用。
一方面，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好法治化營商環(huán)境至關(guān)重要。去年11月，中央在京召開的民營企業(yè)座談會提出要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，并要求保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。廣東召開的民營企業(yè)座談會也強(qiáng)調(diào)，要依法有效保護(hù)民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對民營企業(yè)的司法保護(hù)，用心用情用力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治化營商環(huán)境，需要立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)同向發(fā)力、形成合力，其中，司法無疑發(fā)揮著十分重要的作用。那么，廣東民營企業(yè)司法保障情況如何？司法實踐中還存在哪些問題和不足？如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作？人大作為監(jiān)督法院、檢察院的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，針對這個問題開展監(jiān)督，可以說正當(dāng)其時、十分必要。
另一方面，客觀地來看，廣東一些地方在對民營企業(yè)保護(hù)方面仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象，一些民營企業(yè)家反映的熱點難點問題還沒有得到及時有效解決，強(qiáng)化有效監(jiān)督一刻也不能放松。
專題詢問前赴9市調(diào)研召開座談會20場
問：在進(jìn)行專題詢問之前，省人大常委會開展了哪些工作？
答：這是省人大常委會首次對司法機(jī)關(guān)開展專題詢問，很多工作需要在探索中積極推進(jìn)。我們前期進(jìn)行了為期半年多的組織籌劃和調(diào)查研究，在立足增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實效性的同時，堅持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，避免干擾司法機(jī)關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，確保監(jiān)督工作依法有序進(jìn)行。
為了做好這次專題詢問，常委會多次聽取工作匯報，研究制定工作方案，牽頭成立工作專班，由監(jiān)察和司法委負(fù)責(zé)，省法院、省檢察院參與協(xié)同。在前期推進(jìn)過程中，監(jiān)察和司法委建立工作臺賬，分解細(xì)化22項具體任務(wù)和近50項具體要求，明確每項任務(wù)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、完成時限和責(zé)任人員，并多次與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等單位溝通協(xié)調(diào)、對接工作。目前，已按計劃完成專項工作報告、調(diào)研報告、拍攝專題詢問資料片、專題詢問籌備等重點工作。
與此同時，我們也廣泛開展調(diào)研，目的是摸清摸透廣東在民營企業(yè)司法保障工作上的實情全貌。為此，上個月，李玉妹主任專門率隊赴省法院、省檢察院開展代表視察，聽取工作匯報、深入了解情況。近期以來，常委會組成4個調(diào)研組，先后赴省紀(jì)委監(jiān)委、
省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會、省律協(xié)等單位以及廣州、深圳等珠三角和粵東粵西粵北9市進(jìn)行調(diào)研，先后召開20場座談會，實地走訪多家民營企業(yè)，廣泛聽取有關(guān)部門、人大代表、地方和行業(yè)商會、民營企業(yè)家代表、律師代表等方面的意見建議。同時委托珠海等5市人大進(jìn)行專題調(diào)研，并在廣東人大網(wǎng)上公開征集社會各界的意見建議。為了讓這次專題詢問直擊問題、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，按照各方面意見比較集中、社會各界反映比較強(qiáng)烈、現(xiàn)階段就能解決的原則，我們深入查找梳理突出問題，請有關(guān)方面協(xié)助收集了一批案例，以解剖麻雀的方式研究梳理具有普遍性、典型性的問題。
此次提出問題將跟蹤督辦
問：從調(diào)研和企業(yè)反映的情況來看，當(dāng)前廣東民營企業(yè)司法保障狀況如何？還存在哪些問題和不足？
答：通過調(diào)研，我們感到，全省各級法院、檢察院認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委部署要求，充分發(fā)揮司法職能，在保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、提供司法保障和服務(wù)、營造良好法治化營商環(huán)境方面做了大量工作，取得了積極成效。廣大民營企業(yè)家和法律工作者普遍認(rèn)為，廣東是全國法治化營商環(huán)境最好的地區(qū)之一。
同時我們也發(fā)現(xiàn)，在民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)利司法保護(hù)、民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、市場主體平等保護(hù)和勝訴權(quán)益司法保障、自主經(jīng)營權(quán)司法保障、正確區(qū)分罪與非罪、司法效率和司法服務(wù)等方面，仍然存在一些問題和不足。
比如，有的執(zhí)法司法人員在辦案過程中未能嚴(yán)格區(qū)分涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、當(dāng)事人財產(chǎn)和案外人財產(chǎn)等情形，存在超范圍、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的問題。有的涉民營企業(yè)司法案件訴訟周期長、辦案效率不高。
一些民營企業(yè)也反映，涉知識產(chǎn)權(quán)案件存在舉證難度大、維權(quán)周期長、賠償數(shù)額低、維權(quán)成本高等問題。有的民營企業(yè)雖然贏了官司，但所獲賠償還不足以支付律師費(fèi)用，有的案件久拖不決，民營企業(yè)贏了官司卻輸了市場。
對于這些問題，我們期待在這次專題詢問中各方進(jìn)行認(rèn)真研究，提出更多更好的建設(shè)性意見建議，推動問題得到更好更快解決。
問：此次常委會會議上開展專題詢問具體如何進(jìn)行？采取哪些形式？
答：一是在本次常委會全體會議上，由省法院、省檢察院主要負(fù)責(zé)同志報告相關(guān)工作情況。
二是常委會召開聯(lián)組會議進(jìn)行專題詢問，除省法院、省檢察院負(fù)責(zé)同志外，還要求省公安廳、省司法廳負(fù)責(zé)同志到會應(yīng)詢。專題詢問采取一問一答、隨問隨答的方式進(jìn)行。
三是聯(lián)組會議后，常委會再以分組會議的形式，對省法院和省檢察院的工作報告、專題詢問各家單位的應(yīng)詢情況進(jìn)行審議。
此外，監(jiān)察和司法委牽頭拍攝了專題詢問資料片，在問答環(huán)節(jié)開始前播放。專題詢問資料片將采取“以案說法”的形式，剖析司法實踐中存在的突出問題，為常委會組成人員開展專題詢問提供參考。
問：專題詢問后，對于代表提出的意見建議，將如何跟蹤落實？
答：本次常委會會議結(jié)束后，我們將認(rèn)真整理常委會組成人員的審議意見，及時交司法機(jī)關(guān)研究處理。對專題詢問提出的突出問題，將加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真跟蹤督辦，共同推動解決，切實做好監(jiān)督“后半篇文章”。
（責(zé)編：江文娟）
