高等教育法實施以來全國人大常委會首次開展執(zhí)法檢查

將高等教育法落實到辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)

（法制網(wǎng)）教育是民族振興、社會進步的基石。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。辦好高等教育,事關(guān)國家發(fā)展、民族未來。

現(xiàn)行高等教育法于1998年制定,2015年進行修改,2018年作了修正。按照今年的全國人大常委會監(jiān)督工作計劃,全國人大常委會啟動了高等教育法執(zhí)法檢查,這也是高等教育法實施以來全國人大常委會開展的首次執(zhí)法檢查。

7月16日至18日,由全國人大常委會副委員長陳竺帶隊的全國人大常委會高等教育法執(zhí)法檢查組對山西進行了為期3天的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組先后在太原、臨汾、運城三地開展檢查,聽取山西省、臨汾市、運城市政府貫徹實施高等教育法情況匯報,對8所不同層次和不同類型的高校進行實地檢查,并與高校負責人、教師和學(xué)生代表進行了交流,聽取各方對于貫徹落實高等教育法、促進高等教育改革發(fā)展的意見和建議。

7月18日,全國人大常委會高等教育法執(zhí)法檢查組在山西省運城幼兒師范高等?？茖W(xué)校了解高等教育法貫徹落實情況。

從檢查情況看,山西省委、省政府高度重視高等教育法的貫徹落實,大力推動高等教育事業(yè)發(fā)展,工作力度大、措施實,高等教育辦學(xué)水平上了一個新臺階。在實際工作中,注重抓關(guān)鍵,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制得到有效落實；注重抓保障,不斷加大高等教育投入的力度；注重抓統(tǒng)籌,緊密對接地方特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),促進高等教育與地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重抓創(chuàng)新,推進體制機制改革,不斷深化努力探索中國特色高等教育發(fā)展之路。

全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

“我想請問一下,你們是如何在實踐中貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的?”

實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,是高等教育法中的明確規(guī)定,也是此次執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容之一。此次執(zhí)法檢查組一行在太原、臨汾和運城共舉行了三場情況匯報會,地點雖然不同,但每一場座談會上進入交流環(huán)節(jié)后,執(zhí)法檢查組最先提出的問題都是相同的,那就是如何在高校建設(shè)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

山西省副省長張復(fù)明率先作出回應(yīng)。據(jù)他介紹,為貫徹落實好這一法律規(guī)定,山西省成立了省委教育工委和省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了高校黨建和思政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了《山西省貫徹執(zhí)行普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施辦法》,建立黨委書記和校長經(jīng)常性溝通機制,落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制情況報告制度。大力實施高校黨組織“對標爭先”建設(shè),入選首批全國黨建工作標桿院系1個、全國黨建工作樣板支部16個、全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室1個。選優(yōu)配強基層黨組織黨務(wù)力量,“雙帶頭人”支部書記配備率達90.8%,院系專職組織員配備率達到94.7%,走在全國前列。

那么,具體到實踐中,哪些事情是需要學(xué)校黨委會研究的?哪些是由校長辦公會研究決定的?一個議題上會前后都有哪些步驟呢?7月18日,在運城市座談會上,運城學(xué)院黨委書記姚紀歡介紹了他們的具體做法?！拔覀兪紫仁谴_定黨委會和校長辦公會的具體議事規(guī)則。國家層面主要規(guī)定的是事項的研究范圍,我們學(xué)校層面則主要解決程序問題,細化到開會以前應(yīng)該如何做準備,會議上如何討論、決定,會后如何執(zhí)行等,效果還是比較好的?！?/span>

加強民辦高校黨建,也是執(zhí)法檢查組關(guān)心的重點之一。據(jù)介紹,山西省優(yōu)選配強高校領(lǐng)導(dǎo)班子,專門成立了省民辦高校黨委,向全省7所民辦高校選派了黨委書記。作為山西省第一所民辦本科高校,山西工商學(xué)院就是其中之一,該院黨委書記、督導(dǎo)專員朱天燕2018年1月被選派到學(xué)院任職。7月17日,執(zhí)法檢查組一行來到山西工商學(xué)院。院長牛三平說,學(xué)校實行“雙介入”制度,即黨委書記參加學(xué)校的董事會議,董事長列席參加學(xué)校的黨委會議。重大問題一律首先上黨委會來討論,作出決定之后由董事會負責具體執(zhí)行和落實。

積極服務(wù)經(jīng)濟社會

世界一流大學(xué)都是在服務(wù)國家發(fā)展中成長起來的,高校必須始終把服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作為重要責任和使命。

只有優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),擴大有效供給,才能為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供人力和人才支撐。為了進一步增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念,山西省深入實施“1331”工程,遴選支持了一批重點學(xué)科、重點實驗室、重點創(chuàng)新團隊,優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)步入快車道。同時,大力推進專業(yè)優(yōu)化調(diào)整工作,編制發(fā)布本科專業(yè)增設(shè)指南,堅決撤停“過剩、低質(zhì)、錯位”專業(yè),刀刃向內(nèi),斷腕重生,推動全省高校重構(gòu)學(xué)科專業(yè)體系。

“兩年來,我省高校撤停本科專業(yè)236個,撤銷陳舊本科專業(yè)方向98個,引起社會強烈反響?！睋?jù)山西省委教育工委書記、省教育廳廳長吳俊清介紹,山西省積極實施“六卓越人才教育培養(yǎng)計劃”,開展“新工科”“新醫(yī)科”“新農(nóng)科”“新文科”建設(shè),以教學(xué)質(zhì)量國家標準為參照,推動專業(yè)改造升級,大力營造質(zhì)量文化。

值得一提的是,目前山西省共有普通高校83所,其中,高職院校50所,超過了全省高?？倲?shù)的一半。高等職業(yè)教育對于山西經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

此次檢查組一行對臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、運城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所高等職業(yè)學(xué)校進行了實地檢查。這些高職學(xué)校辦學(xué)特色鮮明,與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)系緊密,在服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

同時,山西省也大力支持高職院校發(fā)展,從2018年起,省財政新增高職經(jīng)費近3億元,提高其基本支出保障水平,支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè),提升高等職業(yè)教育質(zhì)量。“山西是中西部欠發(fā)達省份,高等教育基礎(chǔ)薄弱,既需要政策和資金的支持,也需要法治保障。”談到下一步的發(fā)展,吳俊清希望國家能統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況,推進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,切實提振中西部高校改革發(fā)展自信,助力欠發(fā)達省份探索優(yōu)質(zhì)高等教育的新路徑。

加大財政支持力度

“我們學(xué)校興建新校區(qū)大概花了12億元,債務(wù)7億多元,到目前為止,已有4.5億元轉(zhuǎn)換成政府債券,最近又報了2.9億元。這樣一來,學(xué)校負擔就比較輕了。”談及政府如何在資金經(jīng)費上為高校提供支持,姚紀歡算了這樣一筆賬。

據(jù)悉,山西省大力支持高等教育重點工程,通過政府債券最大限度地給予高校資金保障。2017年、2018年分別安排高校政府債券資金20.5億元和53.74億元。

在地方財政并不寬裕的情況下,山西省不斷加大高等教育投入,積極推動高等教育經(jīng)費持續(xù)增長。2019年6月底,全省高等教育財政預(yù)算安排103.04億元(備案預(yù)算),較2018年6月底同期同口徑77.3億元相比增長33.3%,實現(xiàn)了超百億元的歷史性突破。高等教育法中規(guī)定的“保證國家舉辦的高等教育經(jīng)費逐步增長”“對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予獎勵”“幫助經(jīng)濟困難學(xué)生接受高等教育”等政策措施得到了較好的貫徹落實。

與此同時,山西省在貫徹落實高等教育法時還存在一些在全國范圍內(nèi)具有普遍性的困難和問題。比如,地方高校經(jīng)費投入不足,人才培養(yǎng)中心地位有待進一步鞏固,師資隊伍水平有待提升,產(chǎn)學(xué)研合作機制有待完善,創(chuàng)新能力還不強等問題。

“下一步,我們會加快修改我省實施辦法,依法治教,配合省人大常委會加強教育執(zhí)法監(jiān)督,全面落實辦學(xué)自主權(quán),深化高等教育教學(xué)改革,加快高校綜改步伐,促進高等教育健康發(fā)展,提升我省高等教育發(fā)展質(zhì)量?！睆垙?fù)明說。

（責編：江文娟）