北京市每天產(chǎn)生近2.6萬噸生活垃圾，用2.5噸的卡車運(yùn)輸，所需卡車排成一列與北京三環(huán)路一樣長；上海市平均兩周產(chǎn)生的垃圾量，能夠堆出一幢金茂大廈；杭州市每天產(chǎn)生的垃圾量，三到四年可以把一個西湖填滿……
這是一組足以令我們感到震驚的數(shù)據(jù)。由此可見，推行垃圾分類工作，科學(xué)有效處置垃圾和改善環(huán)境質(zhì)量，勢在必行。垃圾分類看似小事，實(shí)則關(guān)乎千家萬戶的生活環(huán)境，關(guān)乎我國生態(tài)文明建設(shè)的全局。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心和重視垃圾分類工作，多次作出重要指示。今年6月，習(xí)近平總書記指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。2016年12月，他主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
垃圾分類，立法先行。近年來，全國人大常委會和地方各級人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作指示精神，立足自身職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，加快推進(jìn)立法工作，充分發(fā)揮法律引領(lǐng)、規(guī)范、推動、保障作用，以使垃圾分類工作成為全民“舉手之勞”，成為全社會新時尚。
“垃圾分類工作就是新時尚！”
去年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時強(qiáng)調(diào)，“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好?！?/span>
今年1月31日，經(jīng)歷三次審議，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在上海市十五屆人大第二次會議上獲高票通過。這是全國首部由代表大會通過的關(guān)于生活垃圾管理方面的省級地方性法規(guī)。隨著條例的實(shí)施，“新時尚”開始走進(jìn)上海千家萬戶，化為每一位市民群眾的行動自覺。
“生活垃圾分類管理涉及人們行為習(xí)慣的改變，需要一個長期的過程。其他國家生活垃圾精細(xì)化治理都經(jīng)歷了幾十年，甚至更長時間的努力。在這樣的背景下，立法既是動員全市力量的需要，也是對垃圾管理工作進(jìn)行主動謀劃、全面推進(jìn)的需要?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯敝魅涡べF玉說。
今年7月1日至6日，條例實(shí)施第一周，上海市各部門“重磅出擊”——各級人大代表走進(jìn)社區(qū)、商場和園區(qū)，了解條例實(shí)施情況，聽取市民建議；出動執(zhí)法人員17800人次，開展執(zhí)法檢查9600次，依法查處各類生活垃圾分類案件190起（其中，對個人處以罰款15起）；公布首批20名生活垃圾管理社會監(jiān)督員名單，監(jiān)督員覆蓋全市16個區(qū)……
“處罰不是目的。”上海市城市管理行政執(zhí)法局副局長彭燕玲說，目的是要通過督促教育，推動有關(guān)單位和個人自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，并以嚴(yán)格的執(zhí)法成效來保證垃圾分類的實(shí)效。
為了確保條例能夠更好落地實(shí)施，上海市人大常委會啟動了對垃圾分類推進(jìn)情況的專項(xiàng)監(jiān)督。這次專項(xiàng)監(jiān)督，以條例正式施行為節(jié)點(diǎn)，分為兩個階段——4月至6月底，重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如宣傳教育、社會動員是否到位，機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位帶頭開展垃圾分類的情況等。7月至10月，監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)至生活垃圾全程分類體系的建設(shè)方面，包括硬件設(shè)施建設(shè)和相關(guān)職能部門的履職情況、配套規(guī)劃細(xì)則的制定及實(shí)施等。據(jù)悉，今年11月，上海市人大常委會會議將聽取和審議上海市生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況的報告。
如今，在上海市生活垃圾管理?xiàng)l例的引領(lǐng)和推動下，一場全市垃圾分類行動正“愈演愈烈”，深入人心。
地方立法，按下垃圾分類“快進(jìn)鍵”
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時也特地叮囑：“從每家每戶開始就要培養(yǎng)垃圾分類的意識，養(yǎng)成這個習(xí)慣?！?/span>
小智治事，中智治人，大智立法。提高全民垃圾分類意識和養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，必須依靠制度、依靠法治。
通過發(fā)揮地方立法“切口小、有特色、精準(zhǔn)細(xì)化、可操作性強(qiáng)”的優(yōu)勢特點(diǎn)，將垃圾分類納入法治軌道，不僅有利于各方行為主體逐步養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，更有助于形成科學(xué)、專業(yè)、協(xié)調(diào)的垃圾分類處理長效機(jī)制，促進(jìn)這件與每個人都密切相關(guān)的“小事”持之以恒地抓下去。
事實(shí)上，不僅是上海，我國許多地方都在積極探索，將垃圾分類納入法治框架。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川、廈門、海口、金華、無錫等地的垃圾分類都邁入了“有法可依”時代。
2012年，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。該條例規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)分類投放生活垃圾，明確了政府部門和物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任與罰則，但對居民個人缺乏約束和強(qiáng)制。目前，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作已列入2018—2020年立法規(guī)劃。據(jù)悉，新修訂的條例或?qū)€人明確垃圾分類責(zé)任。
2015年至2018年，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》《銀川市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》先后實(shí)施。廈門市人大常委會和?？谑腥舜蟪Ｎ瘯謩e表決通過垃圾分類管理辦法。金華市人大常委會專門針對農(nóng)村生活垃圾，出臺了《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。
今年6月21日，杭州市十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了《杭州市人大常委會關(guān)于修改〈杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》，將報省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。修改后的條例，主要針對原條例中的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)許可、違法行為法律責(zé)任、部門名稱職責(zé)等作了調(diào)整，特別是增加了信用懲戒措施，規(guī)定“違反本條例規(guī)定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個人、單位的信用檔案”。
今年7月，在《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式施行一周年之際，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局繼續(xù)組織全市各區(qū)開展垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。據(jù)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市已建成生活垃圾焚燒廠6座，衛(wèi)生填埋場5處，餐廚處理項(xiàng)目1座，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，并已啟動新一輪生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
與此同時，今年以來，《宜春市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《太原市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《長春市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》先后施行?！稛o錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》將分別于9月1日、10月1日起正式實(shí)施。
據(jù)了解，蘇州、福州、南寧、深圳、成都等地的生活垃圾（分類）管理?xiàng)l例草案也已進(jìn)入了立法程序。
各地紛紛制定和出臺法規(guī)制度，按下了垃圾分類工作“快進(jìn)鍵”，推動著越來越多的人參與其中，推動著我國垃圾分類工作由點(diǎn)到面逐步鋪開。
國家立法，垃圾分類??全面“法治化”倒計時
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。
在全國范圍內(nèi)普遍推行垃圾分類制度，不僅需要地方立法作出具體規(guī)定，更需要國家立法做好頂層設(shè)計。國家立法和地方立法聯(lián)動發(fā)力，才能形成法治合力，形成整體實(shí)效。
當(dāng)前，地方立法千帆競逐，探索前行，國家立法也正快馬加鞭，推陳出新。
今年6月25日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。其中一項(xiàng)重要的修改，就是把現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”的單節(jié)升級為專章，并首次將“推行生活垃圾分類制度”寫入法律。這標(biāo)志著我國垃圾分類全面“法治化”進(jìn)入倒計時階段。
修訂草案明確，“國家推行生活垃圾分類制度?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋?！?/span>
同時，修訂草案健全了生活垃圾污染環(huán)境防治制度。具體內(nèi)容包括：規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄；加強(qiáng)生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備,實(shí)時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時公開；建立餐廚垃圾管理制度，明確餐廚垃圾回收資質(zhì)，禁止利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽；實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度；加快農(nóng)村生活垃圾處置。
全國人大常委會組成人員在分組審議中普遍表示，修訂草案確立生活垃圾分類制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，為我國推進(jìn)垃圾分類工作提供了有力的法制保障。
萬衛(wèi)星委員認(rèn)為，我國特別是城市地區(qū)面臨的生活垃圾污染形勢空前嚴(yán)峻?！皬膰鴥?nèi)外生活垃圾污染防治的經(jīng)驗(yàn)來看，對垃圾進(jìn)行分類是一個比較有效的辦法，可以為下一步的垃圾處理打下一個很好的基礎(chǔ)，這樣對生活垃圾的再利用有很大幫助，這是已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)證明了的。因此，以法律形式來推進(jìn)生活垃圾分類制度的實(shí)施是很有意義的?！?/span>
2017年，我國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到20194.4萬噸。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，大量的生活垃圾全部被填埋或焚燒的環(huán)境代價很大，如果分類后，按照不同垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行無害化和資源化利用，后續(xù)處理會更經(jīng)濟(jì)、可行?！袄诸愅耆抗娮杂X，實(shí)行難度比較大，需要從法律上進(jìn)行一定的約束?！?/span>
目前，已完成一審的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，正在向社會各界公開征求意見。
（責(zé)編：江文娟）
