（人民日?qǐng)?bào)訊）黨的十八大以來，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，完善發(fā)展，以獨(dú)特的魅力向世人展示了這一具有中國(guó)特色的民主政治制度。
習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度?！?br/> 近五年，人民代表大會(huì)制度，與改革同步，與發(fā)展相融。全國(guó)人大常委會(huì)通過依法履職，在立法、監(jiān)督、代表等方面，不斷創(chuàng)新人大工作體制機(jī)制，形成了很多制度性成果。
優(yōu)化立法權(quán)限配置
完善立法體制機(jī)制
習(xí)近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，及時(shí)將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。
與時(shí)俱進(jìn)完善立法體制，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。近幾年，人大常委會(huì)審議的法律案中，由有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草的數(shù)量不斷增加，全國(guó)人大在立法過程中的主導(dǎo)作用越來越凸顯。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法、民法總則等重要法律的修改或制定，都是由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草的；對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會(huì)提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。同時(shí)，全國(guó)人大及時(shí)修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中，已有269個(gè)經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)。
與時(shí)俱進(jìn)完善立法體制，讓立法與改革同步。據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽介紹，對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國(guó)人大常委會(huì)按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。黨的十八大以來，常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)授權(quán)和有關(guān)決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革等方面，確保改革在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。
與時(shí)俱進(jìn)完善立法體制，讓立法更接地氣。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定上海虹橋街道、甘肅臨洮縣、江西景德鎮(zhèn)市、湖北襄陽市為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。如今，各聯(lián)系點(diǎn)已成為基層群眾參與國(guó)家立法的“直通車”。記者在上海虹橋街道采訪時(shí)聽到，基層群眾為能參與國(guó)家立法而倍感自豪，“反家庭暴力法中的‘人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)主體擴(kuò)大到基層組織’‘關(guān)注對(duì)老年人群體相應(yīng)權(quán)益保護(hù)’等建議都被采納了！”
科學(xué)立法、民主立法，人大立法進(jìn)入“最忙碌”的季節(jié)。人們明顯感覺到，這些年的立法，不光是量的積累，更是質(zhì)的上升。僅以民法總則為例，除了經(jīng)過常委會(huì)會(huì)議多次審議外，張德江委員長(zhǎng)和李建國(guó)副委員長(zhǎng)分別主持召開多場(chǎng)座談會(huì)，帶隊(duì)到基層聽取人大代表、專家學(xué)者，以及實(shí)務(wù)部門的意見。其規(guī)模和形式，都是前所未有的。
一次又一次的深入調(diào)研，問計(jì)于民；一次又一次的審議座談，目的都是為了讓每一部法律成為精品力作，讓每一部法律經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
把握人大監(jiān)督規(guī)律
完善監(jiān)督方式方法
為健全和完善監(jiān)督方式方法，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，5年來，人大監(jiān)督也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，包括執(zhí)法檢查和專題詢問等在內(nèi)的監(jiān)督方式逐漸制度化。
記者清晰記得，2015年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。由委員長(zhǎng)和副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)先后到重慶、河南、湖南等8個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查。6月底，各路檢查組回到北京后，常委會(huì)聽取和審議了檢查組的報(bào)告，并首次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開展了專題詢問。此后，常委會(huì)又依法對(duì)有關(guān)部門整改情況進(jìn)行跟蹤督查，并聽取國(guó)務(wù)院落實(shí)情況的匯報(bào)。
目前，執(zhí)法檢查已形成包括選好執(zhí)法檢查題目、搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真進(jìn)行審議、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作、要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況等6個(gè)環(huán)節(jié)的完整體系，“全鏈條”對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
在專題詢問方面，人大常委會(huì)研究制定了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，從選題、準(zhǔn)備、組織、整改落實(shí)等方面加以改進(jìn)和完善，提高了專題詢問的針對(duì)性、互動(dòng)性和實(shí)效性。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭到常委會(huì)參加會(huì)議，接受詢問，進(jìn)一步發(fā)揮了人大專題詢問在監(jiān)督中的獨(dú)特作用。
專題詢問，一次比一次更開放，一次比一次更坦誠(chéng)。在人大依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)追問下，一連串重大而尖銳的問題得到了回應(yīng)。
為了強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，2014年人大常委會(huì)全面修訂環(huán)境保護(hù)法，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督?！?016年4月，常委會(huì)首次聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的年度報(bào)告。張德江委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作，今后要形成制度化安排。今年此項(xiàng)工作已如期完成。
正確監(jiān)督，有效監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不怕碰硬，不畏艱難，讓人大監(jiān)督更有力。
尊重代表主體地位
充分發(fā)揮代表作用
2014年4月10日上午，嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)來到山東夏津特殊教育學(xué)校，看望校長(zhǎng)袁敬華和她的學(xué)生們。嚴(yán)雋琪詳細(xì)了解學(xué)校教育情況，并語重心長(zhǎng)地說：“特殊教育需要特別的奉獻(xiàn)和支持！我們要大力支持特殊教育事業(yè)，改善特殊教育發(fā)展環(huán)境，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”。
袁敬華是嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的基層人大代表之一。“嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)對(duì)我很關(guān)心，不僅關(guān)心我的事業(yè)，還關(guān)注我的每一份議案建議。我曾經(jīng)提過一份有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的議案，今年全國(guó)人大常委會(huì)組織的產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查，由她帶隊(duì)的這一組又叫上了我?！?br/> 近年來，代表工作不斷深化和拓展。2013年，委員長(zhǎng)會(huì)議通過《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見（試行）》，規(guī)定每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系人大代表制度，這在全國(guó)人大歷史上還是首次。2014年，委員長(zhǎng)會(huì)議又研究提出《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見（試行）》，要求每位常委會(huì)委員直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國(guó)人大代表，特別是基層代表和一線工人、農(nóng)民代表。
目前，代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會(huì)和工作委員會(huì)活動(dòng)日漸常態(tài)化。4年多來，全國(guó)人大常委會(huì)共邀請(qǐng)人大代表1440多人次列席常委會(huì)會(huì)議、1230多人次參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)。同時(shí)，也推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，2016年國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門邀請(qǐng)代表1700余人次參加調(diào)研、座談，最高人民法院、最高人民檢察院組織600多名代表參加調(diào)研活動(dòng)。
近年來，全國(guó)人大常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)。張德江委員長(zhǎng)在本屆伊始就明確提出，要讓來自基層的全國(guó)人大代表在任期內(nèi)都能至少參加一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并多次就加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出明確要求。
6月5日至8日，來自北京、天津、河北等地的292名全國(guó)人大代表齊聚一堂參加今年第一期全國(guó)人大代表專題“集訓(xùn)”。加強(qiáng)人大立法與監(jiān)督、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、財(cái)稅體制改革評(píng)估、增強(qiáng)文化自信、香港回歸20年等豐富內(nèi)容，讓代表們“大開眼界”。全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮說，“培訓(xùn)是為了提高全國(guó)人大代表依法履職的能力，從而真正充分發(fā)揮全國(guó)人大代表作用?！?br/> 實(shí)踐再次證明，只要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民代表大會(huì)制度將會(huì)越來越充滿活力和朝氣。
（責(zé)編：王靜怡）
