立法如何助低空經(jīng)濟(jì)“高飛”？法治化營商環(huán)境如何進(jìn)一步推進(jìn)？粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下如何構(gòu)建深港合作新格局？如何在人大工作中不斷豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐……

今年以來，結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，市人大常委會(huì)用好調(diào)查研究的“傳家寶”，圍繞事關(guān)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)組成調(diào)研組深入企業(yè)、社區(qū)、基層一線，開展“大走訪、大座談、大起底”行動(dòng)。首批調(diào)研報(bào)告近日“出爐”，為黨委政府決策提供參考。記者了解到，多項(xiàng)調(diào)研成果已由“紙上”落到“地上”，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

低空經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要引擎。目前，深圳市正加大力度布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，市人大常委會(huì)今年將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，并圍繞該項(xiàng)立法成立由市人大常委會(huì)主任駱文智任組長的調(diào)研組，展開一系列調(diào)研。

根據(jù)調(diào)研報(bào)告，深圳已經(jīng)形成較好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。去年深圳無人機(jī)產(chǎn)值近750億元，占全國七成，其中消費(fèi)級(jí)無人機(jī)占全球70%的市場(chǎng)份額。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)新興領(lǐng)域，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)還面臨頂層制度保障缺失、空域資源申請(qǐng)繁瑣、政府部門職責(zé)不清、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、安全監(jiān)管體系不健全等方面的問題。

報(bào)告認(rèn)為，法治是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的保障。在立法中，要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：要在國家各項(xiàng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律政策體系下，逐步探索形成一套協(xié)同運(yùn)行、安全高效的低空空域管理模式；要建立高效快捷的政府低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分探索和挖掘深圳城市低空空域資源；要優(yōu)化深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營安全等方面完善各項(xiàng)工作機(jī)制等。

據(jù)介紹，當(dāng)前《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》已完成起草，擬于近期提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，調(diào)研報(bào)告的許多內(nèi)容已寫進(jìn)法規(guī)草案。

良好的營商環(huán)境離不開司法保障。今年上半年，市人大常委會(huì)陸續(xù)組織對(duì)我市司法機(jī)關(guān)服務(wù)保障法治化營商環(huán)境建設(shè)情況開展了一系列調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的審判機(jī)關(guān)立案、調(diào)解、保全、送達(dá)、審理、律師權(quán)益保障等情況進(jìn)行監(jiān)督，并形成調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告對(duì)我市審判機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)所做的大量工作給予肯定。去年，全市兩級(jí)法院共審結(jié)各類案件50.1萬件，訴前成功化解糾紛14.9萬件，訴前調(diào)解成功率達(dá)43.6%，位居全省第一，深圳法院訴源治理工作經(jīng)驗(yàn)被省法院推廣。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》近期發(fā)布，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，深圳民營經(jīng)濟(jì)活躍，加強(qiáng)在深民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)，對(duì)于鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)具有重要意義。建議堅(jiān)持善意文明司法理念，正確處理財(cái)產(chǎn)保全和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的關(guān)系，靈活采取查封、保全措施，盡可能降低對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響，有效釋放查封財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值和融資功能，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增信心。同時(shí)，應(yīng)積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，充分發(fā)揮商事審判職能，幫助企業(yè)紓困解難，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。以開展主題教育為契機(jī)，市人大常委會(huì)調(diào)研組深入“家、站、點(diǎn)”等代表履職平臺(tái)，了解深圳基層人大代表踐行全過程人民民主實(shí)踐情況。

2015年，深圳在全省率先探索人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“網(wǎng)上找代表”已成為市民反映問題的重要途徑，推動(dòng)了很多民生問題的解決。在實(shí)際操作中，對(duì)于群眾反映的問題，主要通過“代表聯(lián)系函”的方式網(wǎng)上提交相關(guān)部門。調(diào)研報(bào)告建議，優(yōu)化人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)，與深圳市民生訴求服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，以提高有關(guān)部門辦理效率。

這項(xiàng)調(diào)研建議已經(jīng)得到落實(shí)。前不久，深圳人大代表網(wǎng)上社區(qū)聯(lián)絡(luò)站民意速辦平臺(tái)正式啟用，新平臺(tái)形成“集中受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置”的服務(wù)模式和“接訴即辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、多元共治”的閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民情民意的精準(zhǔn)派發(fā)和高效處置，贏得市民點(diǎn)贊。

以更深層次制度對(duì)接推動(dòng)深港融合發(fā)展

近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，深港合作進(jìn)入新階段、面臨新形勢(shì)。市人大常委會(huì)今年圍繞深港科技創(chuàng)新合作、深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等多項(xiàng)深港合作課題展開調(diào)研，探索深港如何更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新舉措，更好服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略需求。

報(bào)告建議，在更高起點(diǎn)上規(guī)劃推動(dòng)兩地高效協(xié)作，以更深層次的制度對(duì)接推動(dòng)兩地融合發(fā)展。比如，探索建立從政府到市場(chǎng)主體的收益共享機(jī)制，針對(duì)“跨河相連”消費(fèi)綜合體、香港專業(yè)服務(wù)業(yè)特殊經(jīng)營區(qū)等跨境相連、深港共投共建區(qū)域，探索新增企業(yè)財(cái)稅收益共享機(jī)制。加強(qiáng)深港口岸規(guī)則銜接，推廣施行深港“合作查驗(yàn)、一次放行”，研究推動(dòng)深港口岸試行更加高效、便利的通關(guān)模式等等。

報(bào)告還建議，依托河套合作區(qū)和香港北部都會(huì)區(qū)，聯(lián)合兩地科研資源和優(yōu)勢(shì)科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)合作，共同打造國家級(jí)科技創(chuàng)新中心，形成以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平院校等為主體的戰(zhàn)略性科技力量布局。

當(dāng)前，市人大常委會(huì)正在加快制定和修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例》等法規(guī)，調(diào)研報(bào)告將為科學(xué)立法提供重要參考。（作者：李舒瑜）

（來源：深圳特區(qū)報(bào)）

（責(zé)編：杜凱楊）