政府預(yù)算必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)等預(yù)算制度的規(guī)定，必須反映國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，符合預(yù)算的基本原則和國(guó)家預(yù)算管理的要求等。因此，在審查預(yù)算時(shí)，就需要以有關(guān)的法律、法規(guī)等的規(guī)定和政策等作為審查的依據(jù)，按照法律、法規(guī)和政策等要求進(jìn)行審查。
一、有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定
這里所講的相關(guān)法律法規(guī)可以分為兩類：一類是預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例以及關(guān)于預(yù)算的地方性法規(guī)等。如預(yù)算法關(guān)于政府預(yù)算組成的規(guī)定、政府預(yù)算收支范圍的規(guī)定，以及關(guān)于中央政府公共預(yù)算舉借債務(wù)（第三十四條）、地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字（第三十五條），各級(jí)預(yù)算收入的編制，不得隱瞞、少列（第三十六條），各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出(第三十七條)等。另一類是其他法律中對(duì)財(cái)政支出做出的相關(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》等。
二、國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策
政府預(yù)算是政府政策的反映，是政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要工具。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求制定的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期，國(guó)家采取的財(cái)政政策和貨幣政策是不一樣的。國(guó)家宏觀政策的貫徹執(zhí)行依靠政府的施政綱領(lǐng),政府的施政綱領(lǐng)確定以后，需要通過(guò)政府預(yù)算進(jìn)行安排。所以預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出政府目標(biāo)，反映國(guó)家宏觀政策的走向。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政府的施政綱領(lǐng)通常體現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。所以政府工作報(bào)告是審查政府預(yù)算的重要依據(jù)。
三、政府當(dāng)年工作的重點(diǎn)和政策安排
政府工作的重點(diǎn)和具體工作安排等，主要體現(xiàn)在政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告中。因此，政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告是審查政府預(yù)算時(shí)需要參考的依據(jù)。
四、預(yù)算原則的要求
預(yù)算原則，是政府預(yù)算制度和預(yù)算體系的指導(dǎo)思想，是預(yù)算立法、編制、執(zhí)行等預(yù)算活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求。預(yù)算原則通常通過(guò)預(yù)算法律制度得以體現(xiàn)。因此，通常情況下，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定開(kāi)展預(yù)算活動(dòng)，也就符合了預(yù)算原則的要求。但是，由于不同的國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，在預(yù)算管理方面強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同，因此，有時(shí)預(yù)算的一些原則未必能夠充分全面地在預(yù)算法律制度中得以體現(xiàn)。因此，在這種情況下，預(yù)算原則仍然需要作為預(yù)算審查活動(dòng)的依據(jù)之一，對(duì)預(yù)算審查活動(dòng)具有一定的指導(dǎo)作用。
（責(zé)編：曹蓉）
