3月7日，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議提案提交截止日，陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文委員鄭重交上一份精心準(zhǔn)備的提案：“建議修改完善相關(guān)法律全面推進(jìn)公益訴訟”。
鞏富文說，4年來，每一份提案，他都有備而來。最多一次提前召開了15場座談會(huì)，征求了150多人意見。
3月13日，記者從十二屆全國人大五次會(huì)議秘書處了解到，這次大會(huì)期間共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案514件，收到代表建議8360件。
議案提案，不追“數(shù)值”，看重“言值”，真實(shí)反映民眾呼聲，真切回應(yīng)各方關(guān)切，真正推動(dòng)問題解決。
今年全國兩會(huì)，是本屆代表委員履職的最后一次大會(huì)。5次大會(huì)，他們帶來數(shù)萬件議案、提案，“言值”越來越高，得到更多采納。
不求數(shù)量多 只看分量足
質(zhì)量意識(shí)更強(qiáng)了
今年是重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長韓德云代表履職的第十五年。從2003年當(dāng)選全國人大代表起，他每年都向大會(huì)提交議案、建議。然而，今年這位“老代表”卻遇到了“新問題”。
“前兩屆我是‘高產(chǎn)建議’代表。最近幾年，我國立法速度加快、質(zhì)量提高，要提出有見地的建議，不容易。這要求我們事前充分調(diào)研，充分聽取一線律師等方方面面的意見建議?，F(xiàn)在，我的建議數(shù)量在減少，但質(zhì)量在提高?！表n德云說。
“雷人的議案提案基本絕跡了，代表委員的建議意見更接地氣了。”國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳代表談感受時(shí)說，“代表委員們不再追求高大上的表述，而是用案例、用數(shù)據(jù)說話，想百姓之所想，急百姓之所急，真正做到了議案提案更務(wù)實(shí)，走訪調(diào)研更踏實(shí)，反映民情更真實(shí)?！?/span>
“要想提高議案的質(zhì)量，就要讓‘專業(yè)的人做專業(yè)的事’?！?nbsp;廈門航空有限公司董事長車尚輪代表說，人大代表關(guān)注民生，要和自己擅長的領(lǐng)域相結(jié)合，這樣提出的意見建議才夠?qū)I(yè)，議案質(zhì)量才能更高，為國家做出決策提供更精準(zhǔn)的判斷。
江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍代表把自己的關(guān)注點(diǎn)聚焦于南方天然林保護(hù)，他的建議，不圖數(shù)量，只圖質(zhì)量?！拔以谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南方的天然林生長快，更容易被過度采伐，保護(hù)南方天然林很有必要。為此，我盯住這件事情不放，努力推動(dòng)出結(jié)果?！惫Ψ虿回?fù)有心人，他的建議在去年得到了有關(guān)部門回應(yīng)。從2016年開始，江西等6個(gè)省區(qū)被列為全國天然林保護(hù)“擴(kuò)面提標(biāo)”的首批省份，全面停止商業(yè)采伐，每年獲得天然林保護(hù)補(bǔ)助資金6.1億元。
民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員歷任3屆全國政協(xié)委員，在她看來，委員履職最可喜的變化發(fā)生在2013年中央提出八項(xiàng)規(guī)定精神以后。“從提案的質(zhì)量來看，敷衍的明顯少了，務(wù)實(shí)的明顯多了。”蔡玲說。
政協(xié)提案的立案數(shù)量變化也頗能說明問題?！耙郧皟蓵?huì)有所謂‘提案大王’的說法，現(xiàn)在這種說法已經(jīng)基本絕跡了。”全國政協(xié)提案委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂的“提案大王”，提案數(shù)量比較多，但質(zhì)量怎么樣，建議是否行之有效，是不是參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處，反倒不受重視了。而本屆政協(xié)以來，對提案的審核關(guān)把得比較嚴(yán)，以往有上百件提案不予立案就算比較多了，而2016年，就有1000多件提案沒有立案。
在2月7日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國新辦新聞發(fā)言人襲艷春介紹，從承辦數(shù)量上看，2016年國務(wù)院部門承辦的建議數(shù)量與2015年基本持平，提案數(shù)量略有減少。
功夫在平日 基層求良方
走訪調(diào)研更細(xì)了
“基層不僅是組織的神經(jīng)末梢，更是國家改革發(fā)展的晴雨表。”中科院院士葛均波委員說，政策的溫度、改革的成效，基層群眾最有發(fā)言權(quán)，要想寫出高質(zhì)量的議案提案，除了深入基層、扎實(shí)調(diào)研別無他法。
“情況熟悉了，反映的問題才確實(shí)，解決的辦法才對口，提交的建議才有效?！苯K省教育廳廳長沈健代表告訴記者，今年，他提交了關(guān)于加強(qiáng)校企合作提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議。為此，他不僅深入學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)調(diào)研，還專門召開座談會(huì)聽取各領(lǐng)域代表的意見和建議。
湖北省軍區(qū)原司令員汪金玉代表雖然已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但為國防和軍隊(duì)建設(shè)建言、為廣大官兵發(fā)聲的腳步未曾停歇。這兩年，汪金玉圍繞軍人權(quán)益保障問題四處奔波調(diào)研。去年兩會(huì)上，他從軍人退役安置、隨軍家屬就業(yè)安置、軍人撫恤優(yōu)待、涉軍案件糾紛處理等方面提出建議，具體實(shí)在，涵蓋面廣，受到許多軍隊(duì)代表的關(guān)注和認(rèn)可。
熟悉廣東省梅縣東山中學(xué)教師李杏玲的人都說，她是騎著摩托車上山下鄉(xiāng)調(diào)研的好代表。她幾乎每個(gè)月都要到法院、民政局、教育局、殘聯(lián)等單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村委會(huì)等開展調(diào)研。“因?yàn)槲医虝蝿?wù)很重，調(diào)研只能利用假期或者上班間隙的時(shí)間，騎摩托車走街串巷更快一些。” 李杏玲說。近年來，她騎車調(diào)研的總里程近千公里，記下的筆記有七八本。冬天騎摩托車很冷，她把自己裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，下車一脫頭盔，頭發(fā)蓬得像亂草，都認(rèn)不出她來。
在與牧民接觸的日子里，內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長王召明委員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貸款難已經(jīng)成為農(nóng)牧民年年愁眉難舒的心痛?！霸?jīng)一個(gè)牧民跟我說，家里冬季儲(chǔ)存的草料吃完了，購買草料的貸款卻遲遲找不到擔(dān)保人。他的焦急心情，令人動(dòng)容?！?nbsp;為此，王召明花了一年時(shí)間，走遍內(nèi)蒙古草原牧區(qū)，拿出一條有干貨的提案。提案建議，出臺(tái)明確支持土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策，設(shè)立地區(qū)性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)?；?，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投入。
中國民航大學(xué)副校長吳仁彪委員認(rèn)為，做提案的過程與寫學(xué)術(shù)論文是一致的，要深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，再提出創(chuàng)新性地解決問題的辦法?！肮Ψ蛟谄綍r(shí)”，吳仁彪說，駕駛證要輕薄便攜，高考時(shí)間應(yīng)調(diào)整，建立提案信息管理系統(tǒng)，改進(jìn)大會(huì)簡報(bào)工作等提案，都是他在平時(shí)工作生活中發(fā)現(xiàn)的選題。
件件有著落 采納比率高
建議意見更實(shí)了
“下面進(jìn)入互動(dòng)交流環(huán)節(jié)。請大家發(fā)言緊扣主題，簡明扼要?！?/span>
3月8日，全國政協(xié)禮堂三樓會(huì)議廳。在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)現(xiàn)場，全國政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦的話音剛落，已有十幾名政協(xié)委員舉起了手。
參會(huì)人員，有全國政協(xié)提案委員會(huì)委員、提案者代表、民主黨派中央代表，還有14名提案承辦單位負(fù)責(zé)人，覆蓋中央農(nóng)辦、中央財(cái)辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等部門，加起來近百人。
來自重慶的李鉞鋒委員搶到第二個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)。他開門見山：“我想談?wù)勣r(nóng)村宅基地問題。宅基地是中西部農(nóng)民家庭最核心的財(cái)產(chǎn)，但調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民宅基地確權(quán)范圍過窄，有確權(quán)縮水現(xiàn)象……”
李鉞鋒發(fā)言時(shí)，主席臺(tái)一側(cè)來自政府部門的幾名工作人員不時(shí)提筆記錄。
全國政協(xié)提案委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過提案辦理協(xié)商會(huì)，可以面對面交流提案內(nèi)容和工作實(shí)際，求得解決問題的“最大公約數(shù)”。
近年來，政協(xié)委員提案的采納率越來越高。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)秘書長劉卉舉例說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，16位住寧全國政協(xié)委員緊扣國家和寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題、全面深化改革難點(diǎn)問題、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵問題，積極履職建言，其中5件提案被列入全國重點(diǎn)提案，許多提案被中央決策采用。
2016年的重點(diǎn)提案《關(guān)于出臺(tái)煤制油品相關(guān)稅收政策推進(jìn)煤炭清潔高效利用的提案》，由財(cái)政部主辦，涉及國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等7部委。提案牽頭人齊同生委員多次帶隊(duì)到國家有關(guān)部委爭取支持，協(xié)商推動(dòng)問題解決。全國政協(xié)提案委大力支持，督促辦理。在各方共同努力下，國家7部委研究，同意給予煤制油示范項(xiàng)目消費(fèi)稅免征5年的優(yōu)惠政策。
人大代表的議案建議，也件件有著落、事事有回應(yīng)。作為兩屆全國人大代表、新社會(huì)階層人士，樊蕓代表提出關(guān)注中小股民、中小投資者和中小企業(yè)權(quán)益的議案，直接推動(dòng)了反壟斷法的修改。
“人大會(huì)議是一個(gè)民主、務(wù)實(shí)、開明的平臺(tái)，所有關(guān)鍵、敏感問題都能得到回應(yīng)。作為基層代表，自己的議案建議能很快被采納，很有成就感?！狈|說。
襲艷春介紹，去年，國務(wù)院各部門牽頭辦理全國兩會(huì)人大代表建議7873件、政協(xié)委員提案3862件，代表委員所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占總數(shù)的81.9%。各部門共采納代表委員所提意見3000余條，出臺(tái)相關(guān)政策措施1300余項(xiàng)，提高了政府決策的質(zhì)量和水平，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域工作的改進(jìn)。
