原則就是靈魂。一種程序所必須遵循的基本原則，是由這一程序所要追求的目標(biāo)決定的。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)議事程序所要追求的目標(biāo)，就是充分而有效地保障人大代表和常委會(huì)組成人員能夠充分地表達(dá)人民的意見(jiàn)，反映人民的意愿，代表人民行使國(guó)家權(quán)力；同時(shí)，又要有利于提高人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定問(wèn)題的效率。因此，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)議事程序的基本原則是：平等、民主、效率。

1.平等原則

人大代表和常委會(huì)組成人員都是由人民通過(guò)直接或間接選舉產(chǎn)生的。代表參加人大和常委會(huì)會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)，投票表決，都是受人民委托，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。因此，所有代表和常委會(huì)組成人員的法律地位一律平等，這是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)議事程序所必須遵循的基本原則。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)議事程序必須為每一位代表和常委會(huì)組成人員行使權(quán)利提供平等的機(jī)會(huì)，任何代表和常委會(huì)組成人員都不得凌駕于其他代表和常委會(huì)組成人員之上。無(wú)論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，都必須遵守議事規(guī)則，都有同等的發(fā)言機(jī)會(huì)，表決都是一人一票，每一票都具有同等的效力，他們的發(fā)言和表決都受法律的同等保護(hù)。

2.民主原則

人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑。為了保證人民的意愿能夠得到充分的表達(dá)，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主原則，真正做到從群眾中來(lái)、到群眾中去，使人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決定真正體現(xiàn)人民的利益和意愿。

作為人大會(huì)議程序的民主原則，包含四層含義：一是集體行使職權(quán)，實(shí)行合議制，未經(jīng)集體討論審議，不得作出決定；二是在決定問(wèn)題時(shí)，實(shí)行表決制，按照多數(shù)原則決定問(wèn)題，未經(jīng)表決不得作出任何決定，任何個(gè)人或少數(shù)人都不得代替多數(shù)人作出決定；三是在會(huì)議上人人都有自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，會(huì)議的主持者、組織者必須創(chuàng)造一個(gè)有利于大家暢所欲言、言無(wú)不盡的環(huán)境和條件，使每個(gè)人的意見(jiàn)都能夠得到充分的發(fā)表；四是少數(shù)人的意見(jiàn)必須得到尊重和保護(hù)，多數(shù)人不得剝奪少數(shù)人堅(jiān)持和發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利。

3.效率原則

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。為了保證人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)能夠有效地行使職權(quán)，議事程序不僅要有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，確實(shí)保障代表和常委會(huì)委員能夠真正地代表人民的利益；同時(shí)，還必須有利于在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上能夠迅速作出決斷。議而能決、決而能行、行而能果，是人民代表大會(huì)制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在，必須把充分發(fā)揚(yáng)民主與提高效率緊密結(jié)合起來(lái)，不能議而不決，使人大變成清談館。這就要求人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的議事程序必須科學(xué)、簡(jiǎn)便、易于操作，不能過(guò)于繁瑣和晦澀。

以上三個(gè)原則相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。它們貫徹人民代表大會(huì)議事程序的始終，是人民代表大會(huì)議事程序的基本指導(dǎo)原則。

（責(zé)編：江文娟）