代表提出議案、建議，既可以代表全局的利益，也可以反映局部的問題，這是符合我國代表制度設(shè)計(jì)的。但代表提出建議如果缺少調(diào)查研究、缺少大局觀念和整體意識(shí)，缺少對(duì)人民群眾意見建議的加工提煉，代表建議的實(shí)際作用就難以得到發(fā)揮。

那么，如何處理好整體與局部的關(guān)系？

簡單地說，代表要把握好“要代表人民群眾整體的利益、要通過多種方式聽取人民群眾意見、當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)要服從大局”三條原則，具體來說：

首先，代表要樹立大局意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到代表提出建議是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，需要遵從一套嚴(yán)格的程序，一定要認(rèn)真提好建議，不能隨便動(dòng)議，隨便行使。要充分認(rèn)識(shí)到“人大代表”的身份，代表的既是本選區(qū)或選舉單位，更是本行政區(qū)域的全體人民，要提高站位，有大局觀，有大視野。

其次，代表不要隨意當(dāng)簡單的“二傳手”。實(shí)踐中，有的地方為爭取資金、項(xiàng)目和政策，往往是政府相關(guān)部門寫好材料，請代表代為轉(zhuǎn)交，在上一層級(jí)的人代會(huì)上作為代表建議提出。代表拿到這類材料，要做好調(diào)查研究，深入思考，避免簡單地轉(zhuǎn)遞。因?yàn)檎块T寫的材料，往往站的角度是政府部門的角度，不是代表的角度，所以代表可以將這些材料作為選題資料，但不能簡單地直接轉(zhuǎn)遞，要通過多種方式深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，了解掌握真實(shí)情況。

最后，要以點(diǎn)帶面，以小見大。從人民群眾中收集到的意見建議，都是零散而細(xì)碎的，要對(duì)這些問題進(jìn)行歸納梳理，在深入調(diào)研、準(zhǔn)確提煉后，以小角度反映面上的大問題，注重反映普遍性問題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策舉措，這樣建議質(zhì)量才會(huì)高。