根據(jù)代表法的規(guī)定，本級人大常委會(huì)或者委托下級人大常委會(huì)組織本級人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)；地方各級人大常委會(huì)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件；各級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。對代表小組活動(dòng)，人大常委會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)引導(dǎo)和服務(wù)保障等的作用，代表小組活動(dòng)要接受有關(guān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及服務(wù)保障。
一是代表小組活動(dòng)要自覺接受人大常委會(huì)的指導(dǎo)。各級人大常委會(huì)要重視代表小組建設(shè)，列入自己的工作日程，把其作為尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，做到“年度有計(jì)劃，平時(shí)有安排，活動(dòng)有內(nèi)容，年終有總結(jié)”。每年常委會(huì)工作要點(diǎn)中代表工作部分，都要有代表小組活動(dòng)的要求，或者制定專門的代表小組活動(dòng)計(jì)劃、出臺(tái)加強(qiáng)人大代表小組建設(shè)或者代表小組活動(dòng)內(nèi)容的意見，把指導(dǎo)代表小組活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作、基礎(chǔ)工作來抓。要協(xié)助代表組成代表小組，特別要注意推選好代表小組的組長和聯(lián)絡(luò)員。要針對代表小組的不同情況，指導(dǎo)小組制定活動(dòng)計(jì)劃、安排活動(dòng)內(nèi)容。要將代表小組活動(dòng)同人大常委會(huì)的工作結(jié)合起來，及時(shí)將人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)以及會(huì)議即將審議的議題通知代表小組，邀請相關(guān)代表小組組長參與人大常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)，為代表小組活動(dòng)創(chuàng)造條件。要了解和掌握代表小組活動(dòng)情況，并通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等形式促進(jìn)代表小組活動(dòng)質(zhì)量的提高；對部分代表小組活動(dòng)重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，推進(jìn)小組活動(dòng)平衡發(fā)展。召開代表小組長、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究、部署或者總結(jié)有關(guān)工作，對代表小組長進(jìn)行培訓(xùn)。常委會(huì)組成人員可以有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系代表小組活動(dòng)。代表小組活動(dòng)要在上述方面自覺地接受人大常委會(huì)的指導(dǎo)。
二是代表小組活動(dòng)要依靠人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)要努力為代表小組開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好代表小組與活動(dòng)涉及部門和單位的關(guān)系，代表同所在單位的關(guān)系等。代表小組開展活動(dòng)時(shí)，要根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容的需要做好有關(guān)聯(lián)系與溝通工作，使有關(guān)部門和單位積極支持代表小組的活動(dòng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至可以適當(dāng)參加代表小組的活動(dòng)。代表小組活動(dòng)后整理出的向有關(guān)部門和單位提出的意見和建議，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位認(rèn)真辦理，并要求將問題解決和整改落實(shí)的情況提出書面報(bào)告。要加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系，為代表活動(dòng)提供時(shí)間、工資、福利和其他方面的必要保障；及時(shí)了解代表的工作、生活狀況，協(xié)調(diào)解決代表在參加小組活動(dòng)時(shí)遇到的困難和問題。特別要關(guān)心和支持代表小組組長的工作。要引導(dǎo)代表小組活動(dòng)依法健康地開展，及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣代表小組建設(shè)和活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)。對活動(dòng)開展不夠的代表小組，可以會(huì)議或者信函方式給予提醒，進(jìn)行督促和指導(dǎo)。要注意發(fā)揮代表小組聯(lián)絡(luò)員在協(xié)調(diào)和引導(dǎo)方面的作用。代表小組活動(dòng)要在上述方面充分地利用人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。
三是代表小組活動(dòng)要利用人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)和保障。人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)為代表小組活動(dòng)，首先是提供信息資料上的服務(wù)和保障。包括為代表小組訂閱人大刊物，及時(shí)寄發(fā)有關(guān)文件和學(xué)習(xí)資料，重大事項(xiàng)及時(shí)向代表小組通報(bào)，通過各種渠道和平臺(tái)使代表知情知政等。其次是提供組織上的服務(wù)和保障。包括主動(dòng)地、積極地、認(rèn)真地協(xié)助在本行政區(qū)域的各級人大代表開展代表小組活動(dòng)。幫助代表小組聯(lián)系有關(guān)部門或者單位，落實(shí)活動(dòng)安排，督促代表議案或者建議、批評和意見辦理。平時(shí)注意與代表小組的溝通和聯(lián)系，幫助解決困難和問題。人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)要成為代表小組的集體參謀助手和服務(wù)班子，幫助代表小組把好計(jì)劃制定關(guān)、活動(dòng)組織關(guān)和活動(dòng)內(nèi)容關(guān)等。再次是提供物質(zhì)上的服務(wù)和保障。將代表經(jīng)費(fèi)適當(dāng)切出一塊用于代表小組活動(dòng)，為代表小組提供資料、文秘、用車、場所、設(shè)施等方面的支持等。最后為代表小組依法開展活動(dòng)提供其他權(quán)益方面的保障。代表小組活動(dòng)要在上述方面充分地利用人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)和保障。
代表小組活動(dòng)的實(shí)踐證明，人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的地位、作用，不僅體現(xiàn)在代表在會(huì)議期間的工作和在閉會(huì)期間常委會(huì)組織的集體活動(dòng)以及代表個(gè)人自發(fā)聯(lián)系群眾的個(gè)體活動(dòng)上,而且還體現(xiàn)在介于二者之間的部分有組織的代表活動(dòng)中，體現(xiàn)在代表小組的具體活動(dòng)中。這更有利于充分實(shí)現(xiàn)人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力的作用。代表小組成為維護(hù)人民群眾根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的一個(gè)基本的組織依托。這些年來各地代表小組活動(dòng)的摸索和實(shí)踐還表明，開展代表小組活動(dòng)，有利于代表聽取和了解群眾的呼聲與要求，廣泛收集各方面信息，更好地知情知政，做好代表在會(huì)議期間的工作和搞好閉會(huì)期間的其他活動(dòng)。有的同志這樣歸納:“代表工作的基礎(chǔ)是小組，代表工作的發(fā)展靠小組，代表工作的水平看小組，代表工作的潛力在小組?！?/span>
當(dāng)前代表小組活動(dòng)存在的主要問題有：一是各級各地代表小組工作的開展還不夠平衡，有的小組對活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還不夠，要么沒有動(dòng)起來要么動(dòng)得不活，有的小組活動(dòng)對社會(huì)的影響力、對代表的凝聚力有待增強(qiáng)；二是代表小組的基礎(chǔ)工作總體上還比較薄弱，特別是制度建設(shè)、場所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等需要加強(qiáng)；三是在小組活動(dòng)中，代表整體參與面仍有待提高，代表的激勵(lì)和約束機(jī)制有待建立和完善等。代表小組活動(dòng)特別要注意解決一些地方存在的活動(dòng)次數(shù)頻率低、代表參加率低、成果轉(zhuǎn)化率低、保障水平低等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表小組活動(dòng)尤其要加強(qiáng)。如何組織和開展好代表小組活動(dòng)，使代表小組活動(dòng)服從服務(wù)于黨和國家工作大局、人大整體工作，進(jìn)一步增強(qiáng)代表小組活動(dòng)的實(shí)效，依代表小組活動(dòng)真正成為代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的基本形式，需要我們繼續(xù)認(rèn)真實(shí)踐,積極探索。
（責(zé)編：劉自平）
